森林經营模式探讨.docVIP

森林经营模式探讨 陈建国，时海玲，杨利君 （吉林省桦甸市林业局, 吉林 桦甸 132400） 摘要：研究现阶段森林经营的模式，通过分析经营模式中存在的问题，提出经营建议，逐步调动全社会参与林业建设的积极性，以便提高经营水平，实现生态、经济和社会效益的最大化。 关键词：森林经营；模式；探讨 ?????林业不仅是生态建设的主体，也是一项重要的基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。林业的双重性质和双重任务，决定了森林经营必须围绕林业可持续发展这一主题，实行分类经营。如何在分类经营思想理念的指导下，保护和改善好生态环境，解决好人们对木材的需求，增加林区职工和林农的收入，调动全社会参与植树造林的积极性，实现林业的社会、生态、经济效益共同增涨是森林经营者面临的共同课题。笔者通过对部分国有林业局经营行为的调查，分析经营管理过程中存在的政策、体制方面的问题，提出调整经营模式方面的建议。 1、森林经营现状? 一阶段以来，我国的木材供给的重点林区大多是 “老少边穷”地区。改革开放后，随着经济市场的快速发展，林区社会和林木经营者为了解决温饱并逐步脱贫致富，大肆砍伐森林，林粮间作甚至毁林种粮等向资源要饭吃、向资源要效益的先开发后保护、重采伐轻培育的经营模式。由于森林的经营周期长，“老少边穷”地区又没有政策扶持，微量的林副产品收入又无法解决生存的根本问题，经营者只能解决眼前问题，造成了经营的短期行为，甚至盲目生产，结果不但没有从根本上改善经济状况，而且还浪费了资源、破坏了生态环境。1998年以来，国家逐步实施了森林分类经营、天然林保护工程，尤其是2005年2月16日，《京都议定书》正式生效以后，全社会日益关注生态环境的变化，林业行业的经营行为备受社会瞩目。为了加快森林培育进程，国家拨付“中央森林效益补偿基金”， 解决了森林培育过程中购买劳务、造林、防火、病虫害防治等方面的经费问题。林业职工大多数都由过去从事林木采伐转变成今天的重点公益林管护员，森林经营逐步向可持续发展的模式转变。 2、森林经营中存在的主要问题? 传统的森林经营是以采伐乔木的木材生产、支援国家建设为主，以种养采集林副产品为辅，少数目光长远的经营者采取延长产业链，加工林副产品，增收致富。林业人在这一阶段肩负着培育森林、维护生态、供应木材、自给自足的重任；随着人类社会的发展与进步，对森林及其生态的需求决定了森林多种功能的主导利用方向，必须从林业发展和人类生存的角度定位林业的经营模式。做为林业行业，由于国家缺乏市场经济条件下稳定、有效的林业投入政策和新机制；政府职能与企业行为没有彻底分开；森林的生态效益长期没有得到应有的补偿；社会对森林问题的认识和参与不足等不同程度的影响着林业无法按照科学合理的模式去经营森林、培育资源、改善生态，甚至制约着林业事业的发展。 2.1林业政策法规不完善。 现行的政策法规能够惩处破坏他人、集体、国有财产的违法行为，前提是证据确凿（且本人承认）。对于本人拒不承认的，处理办法不多，甚至无能为力；对于造林积极性不高，千方百计改变林地使用用途的林地使用权益人，由于其毁坏的林木是个人的，在种植农作物的同时又每年都栽植一些苗木，造林成活率不达标但不低于41﹪，树苗永远长不大，始终控制在不影响种植农作物的标准。类似问题无法及时、有效处理等等。 2.2 森林产生的生态效益没有兑现 森林培育与资源利用脱节，社会对生态资源长期无偿占用，不给生态资源建设单位补偿，侵犯了生态建设利益单位和个人的利益，是一种不合理的社会经济现象。生态环境的享受者没有为良好的生态埋单，生态环境的建设者却吃苦受穷，严重偏离了社会主义“按劳分配”的原则。 2.3森林培育方式不合理 森林培育需要一个漫长的过程，在这段时期内，中幼林抚育对森林的培育、森林的数量和质量，甚至能否达到经营目的起着至关重要的作用。长期以来，森林经营只重视造林、更新和采伐，忽略了森林培育的重要环节---中幼林抚育工作，尤其是重点公益林区，重管护轻抚育现象普遍，中幼龄林抚育工作亟待加强。由于在抚育方面投入较少，甚至根本就不投入，严重影响了森林后备资源的培育。究其原因主要是中幼龄林抚育出材小、材质差、销售价格低加之抚育受采伐指标调控，森林培育缺乏资金支持。国家安排的资金重点用于工程项目建设，抚育资金缺口大逐步形成了：天然次生林应抚育的没有资金抚育，也不进行抚育；成熟林（包括中龄林）经常抚育，已经“天窗大，林木稀”，为了取材还要抚育。 2.4森林尚未全面按照分类理念进行经营 国家根据社会对林业生态和经济的两大需求，将森林划分为重点公益林和商品林两大类，把以生态利用为主要目的的森林、林木、林地划分为重点公益林；把以直接利用为目的的森林、林木和林地划分为商品林。 2.4.1生态脆弱区位没有全部纳入重点公益林 国家为