污染物總量控制规划(一上稿初稿).docVIP

梅州市“十二五”主要污染物总量控制规划 为确保实现梅州市“十二五”主要污染物总量减排目标，有效控制全市主要污染物排放总量，改善区域环境质量，优化配置环境资源，促进全市经济社会又好又快发展，按照《关于做好“十二五”主要污染物总量控制规划编制工作的通知》（粤环函〔2010〕845号）的有关要求，制订本规划。 一、总则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照生态文明建设的要求，以全面改善环境质量为立足点，以削减主要污染物排放总量为主线，深入推进主要污染物总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现梅州市“十二五”主要污染物总量控制目标。按照国家和省宏观经济政策、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制规划进行总体设计。分阶段分步骤、突出重点，加强统筹协调、上下衔接、部门联动。 结合我市社会经济发展目标和资源能源消费需求，综合考虑我市经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染密集型行业比重、环境容量等因素，因地制宜地确定总量控制目标。合理测算全市减排潜力，实施主要污染物总量控制。 按照污染源普查动态更新工作要求，在掌握我市主要污染物排放状况、重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，上下统筹衔接，将减排任务分解落实到各县（市、区）、行业、项目，明确工作重点，落实责任、严格考核，切实推动“十二五”污染减排工作。 总量控制目标确定和任务落实兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的基础上，按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的思路，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，合理把握工作节奏和步伐，做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。 按照《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》要求，科学测算我市主要污染物新增量，深入挖潜分析减排量，制定我市“十二五”总量控制目标： 在“十一五”化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）两项主要污染物的基础上，“十二五”期间，按照国家和省要求，将氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）纳入总量控制指标体系，对上述四项主要污染物实施总量控制，统一要求、统一考核。其中，水污染物总量控制把污染源普查口径的农业源纳入总量控制范围，气体污染物总量控制把污染源普查口径的机动车污染纳入总量控制范围。 中主要污染物环境浓度、区域中酸沉降强度为重点，综合考虑我市环境质量状况、环境容量、区域的环境承载力，基于主要污染物排放基数、新增量测算、减排潜力分析，合理确定减排目标。到2015年底，全化学需氧量排放总量控制在万吨，二氧化硫排放总量控制在万吨，氨氮排放总量控制在万吨，氮氧化物排放总量控制在万吨。 二、 “十一五”总量控制现状评估 “十一五”期间，在省委、省政府的正确领导和省环保厅的大力支持和有力指导下，在全市各级党委、政府的高度重视和各级各有关部门的积极努力下，我市按照国家和省的统一部署，紧紧围绕“十一五”和各年度污染减排目标，积极采取扎实有效措施，严格落实工程减排、结构减排和监管减排各项任务，大力淘汰小钢铁、小水泥等落后生产能力，全市污染减排工作取得了明显成效，有望完成省下达我市“十一五”化学需氧量需控制在2.42万吨、二氧化硫控制在5.37万吨内污染减排目标任务（按照环境统计口径）。 1、高度重视，落实减排任务。梅州市委、市政府和全市各级各部门高度重视污染减排工作，认真落实国家、省污染减排的各项决策部署，突出重点，狠抓落实，污染减排工作取得了一定成效。市委、市政府主要领导和分管领导听取工作汇报、批示、主持召开环境保护工作会议和污染减排专题会议研究部署减排工作。为确保按时完成减排目标任务，市政府印发了《梅州市“十一五”主要污染物总量减排工作方案》和各年度的污染减排工作计划，将减排目标任务分解落实到各县（市、区）人民政府和重点减排企业，明确各县（市、区）政府对本行政区域内减排工作负总责，政府主要领导为减排第一责任人，分管领导为具体责任人。规定对没有完成污染减排目标任务的地区和单位主要负责人实行问责，污染减排任务和责任得到全面落实，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。 2、严格环境准入，控制排污增量。建立健全了建设项目环保管理主要污染物排放总量前置审核制度，把总量指标作为各县（市、区）和工业园区建设项目环评审批的前置条件，对没有排放总量指标的建设项目坚决不予审批。严格执行项目环评和环保“三同时”制度，把污染减排的要求落实到建设项目管理的全过程，优化经济结构，从源头上控制新污染源产生我市先后拒绝了爱普生有限公司精工手表表壳、广东中承纸业投资有限公司DMC制浆项目等不符合