浅析地方政府负债的原因及应对政策程序.doc

北京外国语大学网络教育学院 经管专业毕业设计（论文） 浅析地方政府负债成因及应对策略 姓 名： 学 号： 专 业： 指导老师： 论文提交日期： 北京外国语大学网络教育学院 学士学位论文诚信声明 本人郑重声明： 所呈交的学士学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。论文所涉及的项目为本人亲自负责或者参与实施的项目。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。本人完全了解本声明的法律结果由本人承担。 学士学位论文作者签名: 日期： 年 月 日 目录 目录 3 摘要 4 第1章 地方政府负债概念 5 第2章 地方政府负债现状 5 第3章 地方政府负债成因分析 6 第4章 地方政府负债风险防范措施 6 4.1 建立健全政府债务预警机制 6 4.2 建立科学的偿债机制 7 4.3 建立健全政府债务信息的公开机制 7 参考文献 8 致 谢 9 摘要 地方政府负债是地方政府以政府信用为担保取得财政资金的一种方式，而近年地方政务债务的发行量屡创新高，这虽然与政府为应对当前的经济危机大量举债刺激经济有关，但更深层次的原因在于财税、行政及管理体制的原因。本文通过对当前政府负债情况的简要分析，简单归纳了地方政府负债的成因、危害和防范措施。 关键词：地方政府负债 成因 危害 防范措施 第1章 地方政府负债概念 地方政府负债是指由地方政府或其所属部门举借或依法担保及在特殊情况下由政府偿还的债务，具体包括以政府作为丰体的借款人或担保人以面证明的形式承诺承担赔偿责任的国内金融组织贷款、国债转贷、外国政府贷款或国际金融组织贷款。 第2章 地方政府负债现状 这里主要简述一下城投债的现状。“ 城投债”又称“ 准市政债”，指以地方政府及其授权代理机构发行的，以地方政府信用为保障的有价证券所筹集的资金主要用于城市公共设施建设，在西方国家市政债是一种有着百年历史的成熟投资工具。 但我国目前还不存在真正意义上的市政债券， 因此一般隶属于地方政府的城市建设投资公司所发行的企业债券就被称为 “ 准市政债” 。 据发改委的统计资料显示2009 年l-8 月份，我国发行的城投债共64支，共计融资845.5 亿元。而2005年起至2008年底四年内的发行总量也只有1585亿元,2008年前八个月的发行量已经占到了过去四年发行总量的 一半以上。而根据中央最新的统计数据显示,目前全国有3800多家地方金融机构,管理总资产8万多亿,而地方政府的负债就达到了5万亿。 有学者认为,发行城投债是政府无奈的却必要的选择,地方政府大量发行城投债的主要原因依然是地方政府在资金上的掣肘,尤其是国务院于2008 年11月出台“国十条”和推出4万亿一揽子投资计划之后， 地方政府被要求配套筹集1.2万亿至1.3万亿资金。但是这部分资金对于地方政府来是压力是较大的，特别是对于分税制后资金短缺的地方政府来说，而另一个对大方政府的限制来自1994 年的《预算法》，其明确规定，除法律和国务院规定外，地方政府不得发行地方政府债券。在这种晴况下，政府就只能选择靠出租政府信用来发行准市政债。但是我们必须要看到，地方政府负债是一把双刃剑，适度的举借，能够缓解地方政府的财力不足，有效促进地方经济的发展，加快基础设施和公共事业的建设；但若负债过度或管理失控，政府负债将导致政府信用风险和财政风险，影响正常的财政运作和地方经济发展。 第3章 地方政府负债成因分析 地方政府债务的成因是多方面的，其最主要的成因可以从财税体制、行政体制及管理体制三方面探讨。 首先是财税体制方面的原因。1994年的财税改革之后，中央政府与地方政府的财权与事权分配不合理，中央掌握大量的财力，而地方政府的税收收入很大一部分都要上交中央国库，而后再由中央向地方调拨，但是随着经济的发展， 中央政府的财政转移支付不能解决地方政府财政支出的不断增加，使地方出现了财力资金的匮乏，特别是近年来不断加大的社会保障制度改革以及各项税费改革， 给地方财政造成了巨大的压力，而1994年税改时颁布的《 预算法》明确规定地方政府不得发行地方政府债券。因此地方政府不得不通过非正规渠道直接或间接的借人内外债务。其次是行政体制方面的原因。现阶我国的行政体制也处在一个转型期，要从微观的、什么都管的全能政府转变为一个宏观的、服务型的政府，但是从目前的实际情