《2014年湖北省黄冈市黄州区路口镇夹州村.doc

前 言 为进一步探索“十二五”期间扶贫开发思路，紧扣新阶段扶贫开发工作首要任务、重点和要求，因地制宜，创新扶贫思路，提高扶贫开发成效，提升强村富民能力水平，突出对贫困村的扶持，着力改善生产、生活条件，拓宽农民增收渠道，提高农村贫困人口的自我发展能力，推进贫困乡村经济、社会的全面、协调、可持续发展。根据省、市关于实施重点突破，整体推进，尽快收一部分区域组村实施实现稳定解决温饱，进而脱贫致富的扶贫开发战略，结合路口镇夹州村实际，按照构建社会主义新农村的要求，从“大扶贫”角度出发，加大扶贫投入，从基础改善、产业发展、乡风文明、社会经济文化事业等方面全面发展，特制定夹州村整村推进扶贫开发规划。 路口镇夹州村地处路口镇北部，贫困人口多，经济条件落后，人均纯收入低，是路口镇典型的贫困村。根据《湖北省扶贫开发整村推进规划编制工作会议》有关精神，路口镇夹州村纳入2014年扶贫开发整村推进重点村，通过项目的实施，积极探索创新财政扶贫机制，更好地整合扶贫资源，提升扶贫质量和水平，尽快改变路口镇夹州村的经济落后现状，激发群众参与项目的热情和干劲，确保扶贫规划从农民最迫切的需求出发，进一步加快群众脱贫致富的步伐，让扶贫开发真正成为民建、民管、民受益的德政工程。 村通过竞争比选确定了实施项目的区域，采到了组动员群众参与式方法，在认真规划的基础上，编制完成了《2014年路口镇夹州村整村推进扶贫规划》。规划分为十章节，分别阐述我村基本情况及贫困现状、指导思想和规划原则、项目选择与规划编制过程、规划目标和项目建设内容、项目投资概算及资金筹措、项目技术标准、项目效益分析、项目可行性分析、运行机制及保障措施。 该规划共包含4个项目，总投资160万元，扶贫专项88万元，部门配套资金35万元，自筹资金13万元，招商引资20万元，社会帮扶资金4万元。预计在项目实施结束后，夹州村农民人均纯收入将由2013年底的2500元增加到5838元，使项目村贫困人口实现整体稳定解决温饱，全村经济文化、教育、卫生等各项事业将会得到的全面发展。 夹州村位于路口镇北部，距离黄州16公里，距路口镇6公里。全村6个村民小组，总计215户795人，其中，贫困人口有60户190人。劳动力人数479人，常年外出打工人数210人，全村有耕地面积1186亩，水面280亩，是一个典型的贫困村。 2、项目村经济发展情况 全村经济基本上以种养业为主，我村以种养植为主，村级集体经济收入8.8万元，其中，转移支付2.2万元，村级发包收入4.2万元，其他收入2.4万元，全村人平收入2550元，低于全区5387元的人均收入，贫困户人均收入1500元。 3、项目村基础设施及社会事业发展情况 全村有池塘38口，灌溉渠道28公里，提灌站3个，有效灌溉面积700亩；通村公路4.7公里；安装太阳能60户；全村在校学生共计40人，其中，小学27人，初中11人，高中2人，九年义务教育完成率达100%。 二、整村推进项目实施背景 项目区属黄州区贫困村，项目区基础设施较为落后，不能满足现代农业发展需要，贫困面大、贫困程度深，人民群众生产生活远低于同类地区水平。 一是贫困人口比重大，贫困程度深。夹州村现有贫困人口190人，占农业人口的21.3%，其中，五保户7户8人，占总人口0.8%，低保户38户21人，占总人口4.05%，2013年，全村人平收入元，低于全区农民人均收入5387元，贫困户人均收入1500元，不及全区人均收入的三分之一，生活较为困难。 二是村内通组道路及农田灌溉设施发展滞后，影响并制约了项目区的农业生产。区内道路布局不到位，多数村组间道路不通达，不利于农业运输。项目村1组、3组、6组两座泵站年久失修，导致渠道水系到不了田间最后一公里，民生工程没有得到有效解决。 三是支柱产业发展对农业增效、农民增收带动力不强。经过多年的努力，优质稻、畜禽养殖、水产养殖成为全村三大特色支柱产业，，但全村没有形成经济效益较好的产业链，村民的经济来源主要靠种植取得。特别是全村水产养殖面积达到280亩，但是水产养殖产业化经营的质效不高，规模化、标准化、市场化的程度不高，在一定程度上影响了农村经济的又好又快发展。 四是村民文化素质偏低，思想观念落后。到多数村民满足自给自足现状，发展意识淡漠，接受新生事物能力差，导致扶贫、培训效益不明显，村民搞产业开发的积极性不高。 夹州村土地、劳动力资源丰富，人民群众对整村推进扶贫开发热情高，脱贫致富愿望越来越强烈，区委区政府及各部门支持力度越来越大，社会各界帮扶越来越多，这一切为项目的实施创造了良好的外部条件。 综上所述，夹州村由于基础设施相对滞后，村民增收渠道单一，农业产业效益低下，村民文化素质偏低，观念落后，因灾、因病、因残返贫率高在自然灾害多发易发的情况下，村民抗灾抗风险能力极弱。经综合调查研究分析