欧盟关于非人类食用动物副产品及其制品的卫生-动植物检疫监管司.doc

(根据欧共体条约采纳的强制性法案) 欧洲议会与欧盟理事会规章（EC）No 1069/2009 2009年10月21日 制定关于非人类食用动物副产品及其制品的卫生规则，废除规章（EC）No 1774/2002（动物副产品规章） 欧洲议会与欧盟理事会， 根据欧共体成立条约，特别是第152（4）（b）条款的规定， 根据委员会的提议， 考虑到欧洲经济与社会委员会的建议（1）， 经与各地区委员会协商， 按照欧共体成立条约第251条规定的程序（2）， 鉴于： （1）非人类食用动物副产品对人类和动物健康构成潜在的风险来源。口蹄疫爆发、传染性海绵状脑病，如牛海绵状脑病（BSE）的传播、饲料中二恶英污染等危机事件表明了某些动物副产品的不恰当使用对人类和动物健康，食品和饲料链的安全及消费者的信心造成了危害结果。此外，这类危机事件也影响了农民和相关产业部门社会经济状况，以及消费者对动物源性产品安全性的信心，因而可能对整个社会造成广泛的不利影响。疾病的爆发同时也将对环境构成不利影响，这不仅仅因为面临的疾病处理问题，更体现在对生物多样性的影响上。 （2）动物副产品主要来源于供人类食用动物的屠宰，动物源性产品如乳类产品的生产，死亡动物的处理以及疫病的控制措施。但不论其来源，均对人类和动物健康、环境等构成潜在风险。这种风险需要通过对此类产品安全的处理方式或者将其用于不同的用途来得到足够的控制，前提是制定严格的条件，尽量降低潜在的健康风险。 （3）废弃所有动物副产品并不现实，因为这将造成环境的非可持续性消费和风险。相反，在健康风险最小化的前提下，许多动物副产品都可安全、可持续地应用于各种不同的用途。事实上，不少动物副产品已广泛应用于重要的生产领域，如医药、饲料和皮革产业。 （4）新技术的出现更进一步扩展了动物副产品及其制品在大量生产领域的可能用途，尤其是能源的生产。然而，这些新技术可能构成的风险同样必须得到最小化。 （5）应在协调一致、全面的框架内制定动物副产品收集、运输、操作、处理、转化、加工、贮存、投放市场、分销、使用或废弃的共同体卫生规则。 （6）这些规则应与经营者在动物副产品从收集到使用或废弃的整个产业链中所处的阶段所构成的风险相称。同时，应考虑这些运作过程对环境构成的风险。共同体框架应酌情包含动物副产品投放市场（包括共同体内贸易及进口）的卫生规则。 （7）欧洲议会与欧盟理事会规章（EC） No 1774/2002（3）制定了非人类食用动物副产品的共同体卫生规则。基于科学建议，同时作为2000年1月12日发布的欧盟食品安全白皮书的一项行动，该规章制订了一系列旨在保护食品和饲料链安全的规则，成为共同体食品和饲料立法的补充。上述规则显著改善了针对动物副产品风险的共同体保护水平。 （8）规章（EC）No 1774/2002将动物副产品根据其风险高低分为三类。要求经营者，如希望使用对人类或动物健康不构成显著危害的动物副产品，尤其是来源于适合人类食用的原料的产品，则应保证不同类别的动物副产品相互隔离开来。该规章同时规定高风险物质不得饲喂农场动物，动物副产品不得饲喂同种动物。根据该规章，仅允许源自通过兽医检查的动物原料进入饲料链。此外，上述规章还制定了确保降低风险的加工标准。 （9）根据规章（EC）No 1774/2002第35（2）条款的规定，委员会应就各成员国为遵守该规章所采取的措施情况向欧洲议会和欧盟理事会提交一份报告。这份报告同时须随附立法提议。上述报告已于2005年10月21日提交。报告中强调应维持规章（EC）No 1774/2002的原则。此外，还强调对该规章的修订是必要的，尤其是有关应用这些规则对成品的分类，与其他共同体立法间的关系及对某些原料的定性。委员会食品和兽医办公室（FVO）在2004年及2005年对成员国所实施的一系列调查结果也支持了上述结论。根据FVO的观点，有必要对动物副产品的可追溯性及其流通，官方控制的有效性和统一性作进一步改进。 （10）由2002年成立的，取代科学指导委员会的欧洲食品安全局（EFSA）采纳了若干关于动物副产品的意见。这些意见显示有必要维持规章（EC）No 1774/2002的主要原则，尤其是来源于因健康检查不适用于人类食用的动物的动物副产品不得进入饲料链。然而，这些副产品可在规定的卫生条件下用于生产技术目的的产品或工业产品。 （11）理事会轮值主席对2005年10月21日的委员会报告（2005年12月起采用）的审定结论，后续的委员会磋商结果均强调应对规章（EC）No 1774/2002的规定作进一步改进。应明确规定动物副产品规则的主要目标，即控制对人类和动物健康构成的风险，保护食品和饲料链的安全。本规章的规定应能实现上述目标。 （12）本规章制定的动物副产品规则应适用于共同体立法定义的不适合人类食用的产品