澳大利亚基础设施基金考察报告-财政金融司.docVIP

澳大利亚基础设施产业基金考察报告 为借鉴国际产业基金发展经验，今年一月下旬，应澳大利亚麦格理银行邀请，在中信集团的大力协助下，国家发改委财金司会同国务院法制办、财政部、人民银行、银监会和社保基金有关司等一行11人，考察了澳大利亚产业投资基金市场。考察团拜访了澳大利亚审慎监管委员会、证券与投资委员会以及澳大利亚证券交易所，并与目前全球最大的基础设施产业基金管理机构――麦格理银行的高级管理层进行了多场较深入的会谈，对发展我国产业投资基金获得了许多有益的启示。 一、澳大利亚基础设施产业基金市场概况 1、澳大利亚基础设施产业基金发展迅速 澳大利亚发展基础设施产业基金在世界上起步较早，规模较大，在全球市场中具有重要地位。基金一般私募设立，运营一定年限后可以上市转为公募。目前澳大利亚投资基金总量已经超过10400亿澳元（大约1733亿美元），近15年来的年度复合增长率超过11％，其中上市基金总量达到2000亿澳元。麦格理银行于1996年12月在澳大利亚证券交易所上市了首个基础设施基金。截至2006年11月，澳大利亚共有22个基础设施基金在证券交易所上市，总规模达到430亿澳元，占澳大利亚流通市值的5％以上。除麦格理旗下基金外，澳大利亚规模在10亿澳元以上的上市基础设施基金还有Babcock Brown Infrastructure、Spark Infrastructure与SP AusNet。 2、基础设施产业基金对经济发展的促进作用 传统上，基础设施领域多为公营部门。但从1970年代开始，与欧美其它发达国家(美、英、法、德和加拿大等)类似，私营部门开始进入澳基础设施投资领域，包括收费公路、机场、通讯、公用事业、铁路和海港等。发展基础设施产业基金能加快基础设施建设，降低政府在基础设施方面的投入，使有限的财政收入提供更多的社会服务。目前，澳大利亚政府在基础设施建设的支出已经从原来占预算的14%下降到现在的5%左右（图一），基础设施产业投资基金的出现是一个重要原因。 除此以外，基础设施基金至少还有以下几个优点： 一是资金运作的专业化，通过每个基金的设立和运作，在对投资资金的筹集、资产评估、收益分配和风险控制等方面，形成了效益较优和机制完善的基础设施投融资制度。 二是资产管理的专业化，通过专业化的基金管理公司的长期运作，形成了相关基础设施领域具有稳定性和高水平的技术与管理专家团队。澳大利亚主要的基础设施基金管理公司包括麦格理集团、Babcock Brown、Hastings Funds Management、Challenger和 Alinta Asset Management。其中，麦格理集团是全球最大的基础设施基金管理人。在一定竞争条件下由专家团队负责的基础设施建设和管理，由于克服了政府部门官僚主义的弊病，不但能加快基础设施的建设，还能在基础设施投入使用后为社会提供更好的服务。 三是使广大投资者能够通过基金参与具有稳定和较好收益的基础设施投资，分享了经济增长的成果，也促进了社会的公平分配与和谐。例如，麦格理通讯基金、麦格理机场基金和澳大利亚基础设施基金的回报率分别是31.8%， 24.7%和18.1%。在澳大利亚，基础设施投资基金的发展为养老基金等需要长期稳定回报的投资提供了最好的投资工具。 3、澳大利亚基金的监管框架 澳大利亚政府的金融监管主要由三个部门负责。它们分别是：澳大利亚储备银行(RBA)、审慎监管局(APRA)和证券及投资管理委员会(ASIC)。 审慎监管局负责对金融机构的审批和监管，监管银行、保险公司以及养老基金等产业基金的投资者。审慎监管局主要工作是保护存款人、保单持有人及基金受益人的权益，主要从风险角度对银行、保险及养老金的投资进行监管。基金投资者在满足审慎监管的条件下，对基金的投资将不受比例限制。 证券及投资管理委员会负责基金产品、基金管理人以及基金交易市场的监管。澳大利亚最通行的基金组织形式为管理投资计划（MIS），是澳大利亚的单位信托，由澳大利亚证券及投资管理委员会监管。通常设立管理投资计划需要到证券及投资管理委员会注册，并且基金管理人需要取得证券及投资管理委员会颁发的执照。如果管理投资计划不面向零售投资者发行，且合格的投资者少于20人，则可以免除注册手续。 此外，如果管理投资计划需要上市，则受到澳大利亚证券交易所的监管，交易所将对管理投资计划进行一系列的合规性审查。 4、澳大利亚的其他类型产业基金 在澳大利亚，产业基金的投资对象主要是实物资产，通过实物资产的增值及运营实物资产产生的现金流回报投资者。像欧美流行的风险创业投资基金和企业并购重组基金，在澳大利亚并不多。目前在澳大利亚发展较好并且占据主要份额的产业基金，还是基础设施投资基金和房地产基金。 房地产投资基金和基础设施投资基