湖北省城镇居民最低生活保障制度浅析==.doc

湖北省城镇居民最低生活保障制度浅析== 【摘要】湖北省低保政策在政策完善、管理规范、资金到位等多方面取得了显著的成效，但在保障对象的管理、标准的指定等方面还存在不足。本文针对不足提出了解决的途径，以完善低保制度，推动和谐社会的建设。 　　 【关键词】城市居民 最低生活 保障制度 　　 　　城市居民最低生活保障制度被誉为社会稳定的“最后一张安全网”，在切实保障弱势群体的生活、深化改革和保持社会稳定等方面做出了重要的贡献。各地党和政府以民为本，高度重视低保工作，纷纷结合本地实际情况探索制定适宜的具体低保政策，湖北省自1997年就开始研究部署低保工作，其中武汉市低保工作的先进经验还以“武汉模式”在全国得以推广交流，到2008年10月，全省共有城市居民最低生活保障对象142.8万人，累计支出低保资金171181.6万元，月人均发放救助资金119元。 　　 　　一、湖北省城市低保工作开展情况 　　 　　1、切实保证低保资金预算稳定增长和有效落实 　　低保资金主要由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，包括社会组织和个人提供的捐款、资助，专项管理，专款专用，由民政部门按月发放到户。为切实保证低保对象能按时，足额领取低保补助金，湖北省一方面积极争取中央加大财政转移支付的力度。1999年中央转移支付资金仅为3557万元，随后四年翻番，2004年中央补助资金达到7.98亿元，绝对数占全国第2位。另一方面加大督办地方财政的投入力度，督促市、县两级政府按本级上年一般性财政预算收入的0.8%~1.5%比例安排低保预算。2002年，全省市县两级地方财政安排落实低保预算1.98亿元， 2005年安排3.49亿元。平均每年增加5000万元，年均增长25%。省级财政从2001年安排1000万元，增加到2005年6163万元。为确保低保资金预算的落实，湖北省采取了诸多措施，如开展低保资金年度检查；以民、财两部门名义通报资金预算；资金补助安排与地方预算力度、到位程度和足额发放进度挂钩；按比例预留补助资金，经检查若预算不到位则扣拨或减拨预留资金。 　　 2、保障规模稳中有降、保障标准稳定增长 　　 　　 近年来，湖北省各地进一步完善城市低保申请、审核、审批程序，积极推行限期保障办法，健全低保对象“进出”机制，保障规模继续保持稳中有降的态势。到2007年全省累计清退不符合条件保障对象20万人次，保障人数比2006年底减少5万人。 　　 随着政府低保预算资金的稳定增长和社会经济的发展，2007年全省平均最低生活保障标准达到160元，比去年底高22元。2006年全省低保资金累计支出133678万元，全年人月平均补助水平达77元。从表1可以看出湖北省低保动态管理成效显著，基本保证了城市低保制度的公平性和公正性。 　　 3、城市低保规范化管理水平日渐提高 　　 规范化管理是完善城市低保制度的必然要求。自2003年来，湖北省各级民政部门坚持从城市低保待遇申请、审核、审批、发放各个环节入手，围绕保障对象申报审核程序化、审批过程公开化、资金发放社会化、对象管理动态化、档案管理标准化这一目标要求，全力推进城市低保规范化管理，成效显著。 　　在申报审核程序化方面，各地坚持属地化管理原则，纠正单位集体申报做法，严格按照2004年印发的《湖北省城市居民最低生活保障审核审批工作暂行规定》执行。在整个审批过程中为保证公开、公正的原则，湖北省实施“二次民主评议”、“三榜公式”，使整个过程完全公开化，尽力避免人情保、关系保，并接受社会群众监督，近年来，全省城市低保工作的信访量逐年下降，2006年全省接受群众来信来访共计20847人次，比2005年下降了30.19% 。经过各地市政府的不懈努力，湖北省城镇居民的低保制度已总结出了较多的成功经验。 　　 　　 二、当前低保工作存在的不足 　　 　　 1、难以做到“应保尽保” 　　 由于低保资金有限，区、县级财政负担比例较高，而他们往往又是低保审批的部门，因此在审批中难免更加严格地控制领取人数，以减轻自身的财政负担，结果使得部分本应获得救助的贫困者领不到低保。再加上在城镇化和旧城市改造过程中农转非人口快速增加，使得“应保尽保”的目标难以实现。另外，在实施低保过程中，那些月收入在低保线和低保线1.5倍之间的低保边缘居民，按规定不能享受政府提供的医疗、教育、住房等一系列优惠政策，其生活状况反而低于低保对象，致使这部分低保边缘人群被边缘化了。这部分人应不应该保，也成了城市低保工作的难题。 　　 2、低保对象管理中存在的问题 　　 家庭人均月收入是目前实施低保的主要衡量标准，低保在核算家庭人均月收入的基础上对救助对象实行差额补助。但随着就业形式的多样化