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论提高邮电基建项目经济效益的重要手段式 开工前期审计 　　一个基建项目的经济效益很大程度上从这个项目一开始就决定了，这种不易逆转性被大量事实所证实，同时也逐渐为人们所认识。搞好基建项目开工前期审计，对提高投资的经济效益具有十分重要的决策意义。当前，基本建设审计是我们审计工作的薄弱环节，而开工前期审计则更为薄弱。这种状况有其客观因素也有主观方面的原因。内审如何更好地发挥内部控制的作用? 何加强基本建设的事前审计? 笔者认为，在提高对事前审计认识的基础上去探讨开工前期审计的内容、方法。 　　一、内部审计开展基建项目前期审计的必要性 　　首先，我们从基本建设经济活动的特点看事前审计的必要性。基本建设具有投资大，涉及面广，内外协作关系复杂，建设周期长，位置固定，技术性强等特点，这些特点本身就决定了开展基建项目前期审计十分必要。我国是以生产资料公有制为基的社会主义国家，全民所有制经济是国民经济的主导力量。为了巩固和发展社会主义全民所有制经济，国家每年都把大量投资用于全民所有制经济的基本建设，在国家预算支出中，基本建设投资占居首位约占财政总支出的50%左右。 全党全国的工作重点已转移到社会主义现代化建设上来后，中央把能源、交通、邮电事业的发展到为重要的议事日程，国家每年以大量资金投入邮电的基本建设，就我们陕西省来说，每年就有大约三千万元左右。保证顺利完成基本建设任务，管好、用好这笔数额巨大的建设投资，使其发挥应有的社会效益和企业经济效益，是我们审计工作义不容辞的重要任务之一。 基本建设涉及面广，内外协作关系复杂，在我国经济体制尚在进一步改革和完善的情况下，容易受不正之风的影响。例如，在编制预算时故意弄虚作假，甚至营私舞弊，某些项目，为骗取上级批准，故意少列投资，压低造价，搞“钓鱼项目”，待项目争到手后，又先上辅助工程和生活福利设施，使主体工程投资造成缺口，迫使上级追加投资，结果使投一加再加，工期一拖再拖，效益越来越差。某些经营思想不端正的建设单位，故意巧立名目，高估冒算，抬高造价，甚至采取行贿手段，与上级审批单位的主管人员串通，牟取暴利。有些审批把关不严，能及时发现纠正错弊，往往只关心建设项目早日建成交付使用，而不注意造价和概预算的审计，等等。这些都显露出开展基建项目的前期审计十分必要。 　　其次，从前期审计的作用看。基建项目的前期审计其作用是多方面的，主要有: 　1、有利于控制基建投资规模。建规模的大小，直接影响着积累和消费、工业和农业等部门之间的比例，关系到国民经济是否能有计划、按比例、谐调发展和人民生活水平提高的大事。邮电通信基本建设在国民经济中占有举足轻重的地位，要从全程全网统盘考虑,按计划发展， 则将会影响国家经济建设速度，延缓实现四化的进程，降低投资效果，造成严重损失浪费。通过事前审计，可以协调各部门各地区按轻重缓急合理安排邮电建设投资，保证重点，减少浪费。 　 2、有利于调整投资方向，改善投资结构。前期资金短缺是普遍存在的，而邮电基本建设正处于高峰期，需要大量的资金，通过事前审计，可以合理调度和节约使用有限的资金, 止投资缺口大的“三边工程”和非生产性基建投资，弄清哪些需要压缩、缓建，哪些项目需要停建，哪些是重复建设项目和盲目建设项目，分别提出恰当的处理意见建议，帮助有关部门与单位正确把握投资方向，改善投资结构，促进邮电事业协调发展。 　 3、有利于监督执行国家基本建设支出预算。 nbsp; 经批准的邮电基本建设项目都分别纳入国家或各地区、部门的基本建设计划，国家财政预算安排的基本建设投资是各部门、地区和建设单位基建投资的重要来源。近期，时常有基建投资突破国家计划控制数，超过批准的概预算，计划外追加基建投资的现象时有发生，致使国家财政预算屡出财政赤字，入不敷出，国际、国内贷款大量增加而效益差等不正常现象。我们内部审计开展事前审计，从监督本单位严格执行基建计划入手，间接控制基建预算，从而加强宏观基建预算管理。 　4、有利于促进邮电基本建设计划的完成。认真执行基本建设计划，是顺利完成国家经济建设任务的前提。开展基建项目事前审计，从投资计划宏观控制方面入手，及早发现问题，促使有关部门和单位 严格按照基建计划全面执行，及时解决和纠正在执行基建计划中出现的问题,T避免问题的复杂化更具有现实意义。 　　再次，从基本建设的程序看需要开展事前审计。 　　基建项目虽然种类繁多，用途各异, 基建程序却基本相同，一般总是先经过调查、规划、论证后再确定投资；项目确定后则要先勘测、选址而后设计；先设计而后施工，先调测试运行而后投产，先竣工验收而后交付使用。这些过程本身存在着各阶段各步骤各项工作之间必然的联系，环环相扣，每个环节都与整个基建意图密切相关。审计工作应该同步与基建的始末。一个建设项