拉巴斯腐败案B篇分析.doc

拉巴斯腐败案：市长大战市政厅的结局 在顾问罗伯特克利特加德的帮助下，拉巴斯市长兰纳得麦克莱恩研究出了一个改变他认为是鼓励普遍腐败的政府“激励结构”的策略，为了引导他，市长应用了一个克利特加德几年前发明的培育腐败行径条件的公式：腐败=垄断+权力-责任感。他还假设腐败不等于上述公式，用他的话说，腐败是经过深思熟虑的激情犯罪。麦克莱恩说，考虑到这一点，雇员会评估付出与回报，自被抓到的几率几乎为0以来，因为这里没有信息系统，诱惑太大，所以就像商人一样，他们评估风险与机会后行动。但如果你改变那些观念，加大惩罚力度，引入信息系统，他们就会三思而后行了。 首先，要在他称之为“市政厅免罚文化”上显示改变。麦克莱恩反腐行动第一步是“油炸大鱼”，即针对财务主任，市政厅最显而易见的标志性人物，抓到财务主任后，不止立即解雇，还要将他的犯罪证据上交检控方。麦克莱恩所，我们掌握了全部证据，且真正严惩，这一行动必会引起其他政府工作人员的注意，按照麦克莱恩的说法。人们会说，哇，你看这个人这么有权利，如果他都被开除了，那我们也能被抓住。 并非所有麦克莱恩的早期个人行为都是惩罚性的，在克里特加特的建议下，他让工作人员参与调查研究小组活动，在活动中，他们分析市政厅的腐败行径，并建议纠正这些行为的方法，这给了他们主人的身份，他解释说，这成了他们的策略而不是我用来对抗他们的策略。另外，麦克莱恩负责让他们的生活轻松些，腐败的诱惑力小一些，通过在特定情况下补足他们的工资的方式。他用世界银行奖励给他的1千万补助金和贷款中的1百万，向全局大约100名员工支付绩效工资，这可能是一项“非常有争议”的行动，麦克莱恩说，人们认为这笔钱只是被用来让市长以及他的工作人员变得富裕的，但实际上并不是。他挑选枢纽…….跨机构，甚至是领班都被额外支付300、500美元每月，因为他们是关键人物。 但是麦克莱恩也用世界银行的基金引入非常有才能的人进入市政府工作，帮助落实城市发展计划。在构建这个新的管理层，他强调年轻以及职业化。他创建了一个部门命名为玻利维亚 约文（就是年轻的玻利维亚的意思）-年轻的玻利维亚，招募那些30岁以下，有海外学习经验的有前途的玻利维亚人民，麦克莱恩如是说，我们支付他们丰厚的报酬，以小组的形式引入，给他们编制。麦克莱恩给他们配置了一些招募来在暑期为政府工作的哈佛和麻省理工的研究生。小组的分配产生了能量、新的职业操守，根据麦克莱恩的说法，他们的知识产生了结晶，他解释说，他们开始推动事物发展带来创新以及工作时间延长，所以城市面貌改变了。 除了解决人员编制问题所作出的努力，麦克莱恩将注意力集中在他和克利特加德确认的腐败高发的四个区域，分析表明参与诊断会议的员工成为了一种引导，能帮助他获得优先考虑的权利。这是我们逐一解决问题的过程，麦克莱恩牢记哪里最痛就要在哪里下手的原则，因此，税收评估改革和资料收集是得到市长注意的第一区域，但随着时间的推移，四个区域都有了显著的变化。 税收和收入。麦克莱恩面对的早期困境之一是如何组织财产重估，使财产拥有者和国家评税员之间过去厉行的行为不被私人约定而逐渐削弱。他采取的解决方法来源于克利特加德的建议，即“自行评估”在此计划下，财产所有者被邀请对他们的财产进行评估，因此完全排除了国家评税员的角色。我们开始的前提是基于市民们基本上都是诚实的，麦克莱恩解释说，且他们是由于过去系统运行的原因被迫参与到腐败中去的。对于财产拥有者，好处是这个简单的过程无需冒着被政府工作人员敲诈的风险；在国家的威胁下，用他们声明的价值去购买刻意低估的财产，并且为了政府的目的转卖或使用他们。 另外，市政府减少和简化了数量以及一些税款的征收，在全市范围内进行平行税改革；作为这两项积极行动的结果，总的税收数量骤降，从126降至7。征税方式也发生了变化。取代在市政厅出纳窗口缴税，市民们将他们的税金交到了银行，于是减少了敲诈和行贿的机会，并且结束了窗口人员通过在黑市交易美元的浮板而获利情况。 许可和许可证：麦克莱恩还尽早行动以停止市政厅内部的混乱。这混乱在他看起来像是“刻意的”，因为tramitadores和行政官员像是喜欢这种从混乱中得利的机会。除了提供信号和信息计算以指导市民们走向他们正确的目的地，他还创立了一个独立的等级窗口，在这个窗口他们可以带着所有申请表申请许可证和许可；每一个申请件都有一个对应的数字，因此整个过程都可以追踪，但是申请人不再需要和负责处理他们申请的雇员有直接的接触了。麦克莱恩说，我们将客户从申请许可的程序中分离出去，因为那正是腐败易发地。我们将那些处理申请的人放在最上层，尽可能的远离登记窗口。Tramitadores，不再能随意出入市政厅，像其他申请人一样，他们被要求要在登记窗口办理他们的业务。 与此同时，麦克莱恩通过使其变得更加“透明”来减轻繁琐程序给市民们带来