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浅谈引导群众走法律渠道合理有序表达利益诉求 一、非理性方式产生的原因　　谈引导群众走法律渠道表达利益诉求，必须了解非理性方式产生的原因，笔者认为主要有以下几个方面。　　 １、群众异常心态所致　　心态之一：“闹而优则仕”。不少群众心存“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，认为只有通过越级访、集体访、甚至缠访、闹访，才能给当地政府和机关部门施加压力。加之个别单位处理方法欠妥，为了尽快平息事态，把“大事化小、小事化了”，只要上访人员一吵一闹，就给其一点小“甜头”，久而久之，助长了这种“闹而优则仕”的不良习气，上访者则成了“会哭的孩子有奶吃”。心态之二：“法不责众”。许多上访群众普遍认为，声势越大，越能引起重视，人数越多越能构成压力，即便是出了什么事，也有大家一起扛着。别人能做，“我”也能做。受这种“法不责众”的心理驱使，有些上访人采取威胁、利诱等方式，串联人马，少则十几人，多则几十人、上百人，一拥而至。心态之三：“领导情结”。“有问题找领导，领导越大越好，越往上级越有效”的思想在上访者心中普遍存在。受传统观念影响，不少群众认为只有上面的领导发了话，问题解决才有希望。在上访人员中，绝大多数都要求领导亲自接待，且经常要求党政一把手接待，领导接待了，他们才感到吃了“定心丸”。　　 ２、基层政府妥协退让所致　　迫于压力而“花钱买稳定”。近年来，各级党政都把信访稳定工作提到前所未有的高度，上级对基层的信访稳定工作实行“一票否决”。基层政府怕本地区本部门出漏子，从而产生了“求稳”心态。在处理信访难题时，难以完全按政策处理，而是以照顾情绪解决问题的角度，对上访者采取迁就和息事宁人的处理方式，今天补点生活费，明天又照顾解决一点其它问题，反复开口子，导致不少无理上访者抓住基层政府的这种心态，变本加厉上访，引发出一些新问题。　　 ３、法律缺乏公信力所致、　　 一是部分群众信“访”不信“法”。几千年“重在尊上”的封建思想影响极深，官大于法的意识根深蒂固，老百姓法制意识淡薄，信“访”不信“法”，依然习惯于把解决问题的希望寄托在政府身上，不懂得或者不愿意用合理合法的手段和途径来解决问题。二是当前司法过程中还存在不公正现象。一是“起诉不受理、受理不开庭、开庭不审判、审判不执行”的情况依然存在。二是个别民警在执法过程中存在讲关系，讲人情，徇私舞弊，不依法办案的情况。、　　 二、引导群众合理有序表达利益诉求　　 勿庸置疑，少数群众非理性上访不但会损坏党和政府的权威和形象，而且还会搅乱人们的思想，形成不良的社会风气。我们应该引起高度重视，采取有效对策，从根本上引导群众依法信访，理性维权。　　 １、广泛宣传，正面教育。自《信访条例》实施以来，违反《信访条例》的信访行为时有出现，不按《信访条例》规定进行利益诉求的现象屡见不鲜，这很显然，是广大群众对《信访条例》的内容、要求、规定还很不了解，或一知半解，断章取义。由此形成的“法不责众”的不知法、不懂法、不畏法的思想认识。这就要求各部门要广泛宣传《信访条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规。 “采取广播、电视、报纸、宣传栏，上街咨询、上门宣讲、发放宣传资料等形式，向社会广泛宣传上访人的权利、义务、信访程序以及违法上访的责任等有关规定；宣传各级党委、政府畅通信访渠道，解决群众合理诉求所做的工作；宣传违法上访的危害性、造成的不良后果和依法惩处的相关规定。要通过广泛宣传，形成正面的舆论引导效应。 　　 ２、突出重点，分类教育。一是在向广大信访群众广泛宣传的同时，要把信访老户，特别是有过非正常上访行为和违法组织集体上访的人员作为教育的重点。要对上访群众做好信访法规、政策的告知工作，告知的内容包括：信访人享有的权利、信访人应当遵守的程序和要求、法规禁止的上访行为、重要敏感时期对上访活动的特殊要求以及对违法上访的惩处规定等。二是组织人大代表、政协委员、社会知名人士以及在社会上有威望、有影响力的群众参与信访宣传和帮教工作。对信访老户逐一上门做好宣传教育和告知工作；对违法上访人及扬言利用上访滋事的，要进行严肃的法制教育，并实行帮教小组跟踪帮教。 　　 ３、解决问题，取信于民。要把宣传教育活动与解决群众合理诉求结合起来。进一步畅通信访渠道，规范办访行为，采用下访帮导的方法，依法及时就地解决问题。对符合有关政策要求的合理诉求要想方设法解决到位；对符合政策要求但一时解决不了的，要作好耐心的说明工作，提出我们的工作措施，努力方向，争取办到，办好的时限，让信访群众感到安心，舒心，对群众的无理诉求，要通过讲事实。讲法律，江原则，讲大局来教育帮助信访群众做到息诉息访，对生活确有困难又不无理缠访、闹访、违法上访的，要通过多种渠道给予救助，努力保障其基本生活。通过将上访变下访，与群众面对面接触，零距离交谈，将信访问题化解在基层，