環境监测与治理技术(正文).docVIP

【前言】 通过对城市水污染现状的研究，我们自身环保意识可以得到提升的同时，也可以呼吁社会要全民增强环保意识，使水污染问题得到大家得重视。我进一步会对现阶段已经比较成熟的污水控制与治理措施进行研究，针对现状提出一些改善和措施，使城市的水污染状况得到缓解和更好的治理。这有利于使我们得环境得到改善，我们的社会更加得和谐。 1. 城市污水的现状分析 水体污染是指天然水体因某种物质的介入而导致其物理、化学、生物或放射性等方面特性发生改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或破坏生态环境造成水质恶化的现象。水污染一般是指水中污染物数量超过了水体自净能力；污染物数量达到了破坏水的原有用途的程度；污染物含量已超过水中该物质的本底值，从而影响水的用途。 造成水污染的原因有自然和人为的两方面因素。我们一般所说的水污是指人为污染它包括生活污水、工业废水、农田排水未经处理而大量排入水体所造成的污染。城市污水是城市中各种污水和废水的统称，它由各种生活污水、工业废水和入渗地下水三部分组成。城市污水处理系统是指收集、输送、处理、再生和利用城市污水的设施以一定方式组合成的总体。随着工业化、城镇化的加快，城市污水排放量越来越大，如果不能得到妥善处理，将严重污染环境，影响人居环境质量和城市可持续发展。资料显示，整个水体污染中，农业畜牧养殖业排放量约占40％，工业约占30％，城市污水约占3040%.因此，城市污水处理事业的发展好坏十分重要。1） 产业化的规范性政策不完善 首先，地方关于产业化的方向性政策不够明确，仍有大部分省市政府至今未制定下达相关文件，明确城市污水处理产业化、市场化方向的第一步工作仍未完全到位。各地的产业化推进缺乏结合实际的系统性规划，具体实施过程中存在盲从、混乱的现象。其次，行业缺乏特许经营规范性条例标准化合同文本，目前只有北京、河北和深圳市出台了特许经营管理办法，国家还没有出台有关特许经营的规范性条例，没有对特许经营过程中各方的责权利作、明确的定位，而且业内还没有完整的可作为依据的标准化合同文本，所以在特许经营协议达成和具体实施过程中，各方责权利混乱，存在相互推诿、扯皮及争权的现象，以及因为一些外部原因而造成违约的现象（如政策改变等），这些都加大了政府、以及公众所承担的风险，加大了交易成本。再次，中央及各地相关政策规定中仍有缺项，如缺乏政府对于企业投资与财务的监管政策，缺乏对各项资产（特别是管网系统）投资结构的明确规定等。 2）激励机制不落实，优惠政策不明确激励机制是推动产业化发展的重要手段，在一定意义上也表现为政府对污水处理行业的政策性补贴。但在中央制定相关政策中没有涉及污水处理行业转制后的营业税或所得税优惠问题，改制后的城市污水处理企业税负压力较大。四部委《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》中指出，政府对城市污水处理企业以及项目建设的生产用电按优惠用电价格执行。但在调研过程中发现，各地没有明确的规定生产用水用电优惠的具体实施细则，致使部3） 缺乏有力的法律、法规保障分企业能源消耗费用比重较大。 现有关于城市污水处理产业化的文件多为指导性意见，法律效力较低，缺乏从法律层次上对产业化、市场化方向的明确肯定与规定。产业化的一系列配套政策，如税收优惠、特许经营、收费手段等都没有在法律、法规中得到确认、规范与保障。近期通过的《中华人民共和国行政许可法》将于2004年7月1日起执行，该法是各个部门关于行业监管的法律依据，对于各项规章制度的制定提出了新的严格的规范与限制，污水处理行业的各项监管政策需要及时依据其精神进行相应的修改或升级，以免在实施中出现矛盾。 出现上述问题的原因是多方面的。首先，城市污水处理产业化是一新事物，各项法规、政策需要通过实践不断的完善；其次，部分地方政府对于自身在改革过程中的职能与定位有认识上的误区，一些需要地方根据实际情况制定的具体实施政策没有落实，甚至一些地方对城市污水处理产业化发展仍有顾虑，被动、消极地推行产业化；再次，由于各地污水处理产业化的基础及发展所处阶段不同，各地政府对于产业化的理解和认识会有所区别，对于产业化发展的规划部署及政策需求也不尽相同，这也会各地制定和出台产业化1） 产业分散、规模不足，企业改制滞后 全国537座污水处理厂分布于600多个城市，产业分散、规模不足，无论是企业还是行业整体都缺乏规模效应；信息封闭、管理落后、各自为政、没有统一的行业协会，行业内本来就有限或薄弱的资金、人才、技术、设备、培训等资源不能实现有效的调配和流动。目前全国仍有大部分城市的污水处理单位没有实现完全的企业化运作，政企不分、政事不分、效率低下的现象普遍；部分已转制的企业，也存在一些问题，比如冗员过多效率低下造成成本增加，政府难以承