《公共信用信息归集与共享运用制度研究.doc

公共信用信息归集与共享运用制度研究 （课题组） 引言 1 一、公共信用信息归集与共享现状 3 （一） 公共信用信息的界定和相关规范 3 （二）公共信用信息归集、共享和公开存在的问题 8 二、公共信用信息的主体身份标识 11 （一）构建统一的公共信用信息主体身份标识的必要性 11 （二）现有的信用主体标识规范 12 （三）构建统一的公共信用信息主体身份标识代码体系 13 三、公共信用信息归集的内容与范围 15 （一）公共信用信息的主体 15 （二）公共信用信息的具体内容 16 （三）公共信用信息的分类 17 四、公共信用信息的共享 19 （一）公共信用信息交换与共享的一般原则 19 （二）统一公共信用信息平台的建设模式 21 五、公共信用信息的公开运用 27 （一）公共信用信息公开的要求 27 （二）行政管理领域对公共信用信息公开和使用的机制 29 （三）行业协会使用公共信用信息的机制 33 六、公共信用信息主体权益保护 35 （一）公共信用信息主体权益保护的必要性 35 （二）公共信用信息承载主体的权利 36 （三）信用信息归集主体的义务 37 （四）信息承载主体的权益保护 38 附件：《公共信用信息管理条例（草案）》（建议稿） 45 参考文献： 56  引言 早在古罗马法中，信用就作为人格的一部分，是衡量个人能否成为法律主体的资格。一个自由人若无力清偿其债务，即意味着丧失信用，将“人格减等”，失去主体资格。之后的法律中，一直赋予信用人格属性的内涵。 随着社会进步和经济发展，信用的属性也逐步扩展。现代市场经济是以法治为基础的信用经济，主体的信用状况对其存在及发展的影响越来越大。对市场主体而言，信用不仅是进入市场的资格，还是一种无形财产。 然而，信用最终应体现为信息，并可为公众知晓，方能发挥信用的价值和作用。因此，在我国目前信用状况不甚乐观的情况下，建立公共信用信息的归集与共享机制就显得尤为重要。这不仅关系着我国信用体系的整体构建，还将对我国市场经济的持续、稳定、健康发展起着积极推动作用。 近些年来，国内外发生的一系列重大事件，如美国的“安然事件”、AIG“奖金门事件”，以及我国的“全国牙防组事件”、“华南虎事件”和“三鹿奶粉事件”等，都暴露了公共生活领域信用缺失的严重危害，一次又一次为我们敲响了信用危机的警钟，解决公共信用问题的重要性与紧迫性已十分明显。 信用信息的公开与共享是构建社会信用体系的基础和前提。党的十八大报告对诚信建设提出了具体要求，指出要“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”。本课题拟对公共信用信息的归集、共享与公开等方面进行研究，以规范对公共信用信息的管理，以发挥其服务社会的功能，保障有关当事人合法权益，促进我国社会信用体系建设的发展。  一、公共信用信息归集与共享现状 （一） 公共信用信息的界定和相关规范 1、相关名词的界定 （1）关于信用 信用的基本含义是诚实，遵守诺言而取得的信任。对信用的内涵和形式，可谓是仁者见仁智者见智。 对于信用的内涵，从伦理角度讲，信用是指信守诺言的一种道德品质；从经济角度讲，信用是指借和贷的关系，即在经济活动中授信人在相信受信人能实现其诺言的基础上，用契约关系向受信人放贷，并保障自己的本金能够回流和增值的价值运动；从法律角度讲，主要是指当事人之间按照契约规定享有的权利和承受的义务；从货币角度讲，信用即货币。 对于信用的形式，从历史角度看，经历了关系信用、契约信用到公共信用的演变过程；从受信对象看，信用的基本形式有公共信用、企业信用、个人信用和国际信用；在现代商品经济社会中，信用形式主要有商业信用、银行信用、国家信用和消费信用等。 （2）关于公共信用 公共信用又称政府信用、国家信用。在西方国家，公共信用是指各级政府的举债能力。它是社会为帮助政府实现其各种职能而赋予政府的信用，主要发生在公共生活领域，覆盖范围较为广泛，其核心是政府公债。公共信用是社会信用体系的一个重要内容，反映了社会公众对政府的信任度。 从本质上看，公共信用是契约信用向公共生活领域的延伸。在公共生活领域日趋扩大的现代社会，公共信用的地位和价值也越来越重要与突出。对一个国家来说，要构建完善的社会信用体系，必须要有良好的公共信用。然而，如果信用指数不理想或不稳定，将出现公共信用缺失的现象，由此所导致的危害更是难以估算。 （3）关于信用信息 现代社会是信息社会，每一主体的信用都体现为一种信息，而且越来越受到大家的关注。简而言之，信用信息就是指能反映社会主体信用状况的信息，即社会主体在其各种活动中产生的与信用有关的记录及有关评价其信用状况的各项信息。其内容一般包括：基本信息（身份识别、职业或行业、住所地等）、经济活动信息（贷款、担保、合同履行等与信用有关的交易记录