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公务员工作方法 国务院机关事务管理局办公厅副主任 王德 前言 首先来看一个案例，我1997年从北大博士毕业之后，进入了国家机关，但是当时对考公务员管理局，特别是对机关的内在运行模式不太了解，所以产生了很长时间的不愉快。其中，最关键的是我在一次国务院会议的讲话过程中，跟一位领导发生了争执，这个领导后来就对我有很多限制，从而影响到我的进步。这样的案例在公务员工作中应该是常见的事情，那么究竟该如何去避免陷入这种境况呢？ 任何一件事情，都有着其内在的规律；任何一个过程，都有着其内在的秩序。在机关，如何掌握其内在的规律、过程和秩序，就成为初任公务员必须掌握和了解的。如果对于机关内在的运行模式认识模糊，结果不仅会让自己在机关的工作无法顺利展开，同时还会影响到自己对于胜任这份工作的信心，因此，对于初任公务员们来说，首先要明确的就是了解所在的机关，同时，掌握在机关的工作方法。 人们常说，有两件事情是人生回避不了的，一个是世界观，一个是方法论。世界观是关于世界是什么的根本性的看法，而方法论是针对怎么办的根本性措施。初任公务员，特别是刚毕业的大学生，首先要注意的是，在机关工作有两件事情是需要明确的。 第一，这个机关到底是做什么的？比如统战部、教育部或者民革中央各自的职能是什么？这需要做深入的分析和了解。当然，能进入中央机关的人都是过五关斩六将历尽千辛万苦才考进来的，在面试之前对即将进入的单位也有所了解，但这些了解大多是浅表的或者只是一些感性的认识。在这种情况下，如何把握内在的工作方法，进入机关以后到底应该怎么办？这也是本节课程要着重介绍的。 第二，机关工作非常讲究逻辑。本节课程要讲的第一个逻辑前提是关于政府管理改革，也就是说，在当前的世界潮流下，政府管理改革的一些基本趋向对我国政府以及各个政府机关的影响是什么？这个影响最后是怎样去牵引和指导政府机关中每一位公务员的行为、思想、观念和工作技巧的？在这一前提下，才会有关于效率、方法的问题，方法是效率的一个支撑点，是围绕效率来展开的。这也是本节课程要重点介绍的。 第一章 政府的管理改革 参加我国中央国家机关中青年干部赴美国的培训，也是要通过进行一些考试层层选拔的，然后到美国的大学进行系统的公共管理课程的学习，到联邦政府、州政府和地方政府做系统的调研，同时跟其他一些部门的同事一起学习，通过这种学习能收获很多东西。这些收获最根本、最重要的就是对当今的公共管理趋向的把握，了解作为西方国家最先进的美国的发展动态，以及这种发展动态可能会对我国带来的影响。 第一节 改革的发端和动因 国际社会政府管理改革最主要的发端应该是80年代，以美国的里根政府和英国的撒切尔政府为代表，这个发端的一个最根本的变化就是通过经济援助的方式来推动国家的发展，基本上对全球98%的国家的发展进行了改革。下面将介绍一下这种改革最主要的几点动因。 第一，知识经济对传统的官僚模式的影响；第二，全球化和国家一统的权威向国际社会、国际组织的让步。这句话听起来似乎很模糊，但在我国其实已经发生过很多类似的事件，所以大家现在非常关心以色列和黎巴嫩的战争问题，也非常关心安南的国际社会组织的斡旋，同样也非常关心2003年的SARS事件。 提到SARS事件，当时财政部的一位官员就在SARS中不幸去世。这位官员的夫人到香港出差时被传染，他送夫人到人民医院检查，由于他在医院时跟旁边的一位老太太聊天，后来发现这个老太太已经被传染，而且经她传染的30人全部死亡。他跟老太太聊完以后回家，当天晚上就感到不舒服，第二天发烧被送到人民医院，两三天后又被转到佑安医院，然后不到两周宣布死亡。这位官员的去世，对他周围的人的冲击很大。七月份在财政部的办公楼里对他进行了一次非常简短的告别仪式，他曾经的同学到八宝山追悼，大家都觉得他死的太冤了，而且他的孩子才一岁多一点。万幸的是他的夫人抢救过来了。 事后有人质疑，为什么当时人们不知道这个状况？当时的卫生部部长张文康和北京市市长孟学农在电视上接受采访时表示北京很安全，还欢迎外地游客到北京来旅游。这种事关人命的事情，不但不信息公开还在误导人们，甚至当WHO的官员来检查时，相关部门还在躲避WHO的官员。后来，这两位牵涉的官员均被解职。实际上，这件事情直接地催生了我国《政府信息公开条例》的出台。 上面的例子说明了一个非常简单的道理，一个国家的政府确实应该遵守共同的国际组织的一些共同规矩，比如说国际原子能机构。 上述的这些，都是导致这次政府改造的一些主要的动因。 第二节 改革的特点 这次改革还有以下三个主要特点。 第一，广泛性。基本上全球所有的国家都波及到了，还具有共识性和系统性。 第二，目的的高度一致。对传统的官僚组织进行否定，要实行政府职能的市场化。 第三，方向的高度一致。就是“以市场制为导向、以公民制为基础、以参与为动力、以