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论我国的反腐败制度创新——以治理买卖官现象为例 摘要： 根除买官、卖官腐败现象，首先应该对买卖官市场的形成原因进行剖析。造成卖官者卖官或供给官职的前提条件主要是有私心的当官者拥有择官权以及现行的监督与惩罚手段相对滞后、乏力，治理卖官行为应强化反腐败制度创新，如推进社会文化意识创新、干部选拔制度创新、利益分配制度创新、监督和惩罚制度创新等。 关键词：反腐败制度创新买官卖官对策 对于买官、卖官这一腐败现象，人民群众痛恨不已；文人学者则纷纷撰文探析其形成原因，并积极为有关部门实施打击出谋划策；至于党和政府也始终不渝地在采取各种措施竭力治理这一问题。然而，客观现实是我们仍时常能看到买卖官方面的案件报道。个中原因何在？这不能不引起我们的深思。本文拟通过“买卖官市场”上的买官行为与卖官行为的经济学分析，以期得出“买卖官市场”存在的深层原因，进而提出治理这一腐败现象的对策建议。 一、买官、卖官行为的经济学分析 1、买卖官行为的特征与形成原因 本文所谓的卖官行为，是指拥有官位提拔权的上级领导为了获得私利（即获得权力需求者或想当官者的钱或物），而对求官者实施提拔重用的行为。买官行为是指想当官者为了获得职位上的晋升而对拥有官位提拔权的上级领导实施物质或金钱上的贿赂。买官和卖官的首要行为主体虽有差异，但双方的共同特点则相当明显：（1）权钱交换。其中卖官者是以权力（提拔干部的权力）换取金钱；买官者则是以金钱换取权力（通过当官而得到有关权力）。（2）追求私利。无论是买方还是卖方，都以追求自身利益极大化为目标。（3）隐蔽性（或非公开性）强。在实践中，这种非公开性又具体表现在两个方面不公开，一是“买卖双方”对社会或局外人不公开，这样，如果买卖官当事人在行使权力过程中没有明显的腐败行为，则买卖官行为便很难被发现；二是买卖双方当事人在具体的买卖官行动中并不一定都选择公开的和一次性的明码标价方式、进行赤裸裸的权与钱的交易，更多情况下是选择长期投资方式，即首先进行感情上的联络与投资，再不断辅之以金钱或物质投入。这种非公开性导致人们对买卖官行为的认定极为困难。 买卖官现象的形成原因可从必要条件与充分条件两方面分析。必要条件有：第一、社会对权力或官职的需求量大。受社会所能提供的、满足人们追求物质利益与社会地位的渠道有限性；以及政府部门改革滞后，权责利不对称，当官者所拥有的权力和所能得到的利益远大于其实际付出的努力和应承担的责任等因素影响，社会上存在着大量的权力需求者或想当官者，这种求官者众现象的存在，实际上是人类欲望满足方式或欲望实现渠道上理性替代的必然结果：即追求物质和精神利益极大化的经济主体，在其他职业相对较难满足其对利益的追求时，便自然放弃对其他职业的追求，以对权力或政治职业的崇拜与追求来替代对其他职业的崇拜与追求。第二、权力资源稀缺或职位供给不足。任何一个国家与组织中，其所能提供的官位不仅相对不足，而且还绝对有限。求官者众和官位供给不足导致潜在卖官市场形成。第三、公共权力资源配置不当。现行的干部选拔制度或官位供给方式仍保持着计划经济时期的特点，即少数上级领导拥有官位供给权。换言之，社会要么是不存在公开而有序的供权力需求者合法满足权力欲望的通道；要么是公开而有序的供权力需求者合法地满足权力欲望的通道异常狭窄，这必然使得理性的、追求自身利益极大化的主体即权力的需求者进行第二次替代：放弃公开而合法的渠道满足权力欲望，选择私下的非法渠道向少数人去要官。很显然，这一次替代的最终结果是导致买卖官现象产生的可能性进一步加大。第四、拥有官位供给权的上级领导是存在私心的理性经济人。这是买卖官行为产生的最基本前提条件。受追求自身利益极大化动机支配，当官者在卖官预期收益大于卖官预期成本时，便倾向于铤而走险、出卖官位。买卖官现象产生的充分条件是社会对买卖官等腐败现象的监督与处罚力度不足，这不仅导致卖官者的被发现率不高；而且导致卖官者即便被发现，所受到的惩罚也不是很重，这使得卖官行为的实际成本付出和机会成本付出很小，卖官因此而演变成一些当权者的现实行动。 2、卖官者的预期收益与预期成本分析 卖官的预期收益是卖官者通过直接或间接地提拔他人当官所得到的各种预期好处，主要包括物质收益与货币收入两方面。卖官的预期成本是卖官者突破限制卖官行为的各种约束因素而预期付出的代价。具体包括心理成本支出和机会成本支出两方面。 卖官的心理成本是卖官者实施卖官行为所必须克服的心理上的各种障碍与压力。心理成本有两个特点：一是因人而异，即一般而言，只有对那些道德特别高尚者来说才存在该项成本（或卖官时的心理压力较大）；二是该成本随着卖官次数的增加有递减趋势，即卖官者的心理压力会减小，或者说随着卖官次数的增加，卖官者的胆子会越来越大。 卖官的机会成本是卖官者的非法卖官行