关于更为自由世界贸易政策论战.docVIP

关于更为自由的世界贸易的政策论战 在对ＧＡＴＴ（关贸总协定）和ＷＴＯ（世界贸易组织）的争论方面，美国人正试图寻找一种确定世界新秩序的方法。在此新秩序下，交易、公司和技术是全球性的；但制度、文化和管理规章仍具有本国特征。 美国民主政体现正重新评估更为自由的贸易政策。在过去的４７年间，凭借关税和贸易总协定（ＧＡＴＴ）的庇护，贸易得到了自由发展。但是，ＧＡＴＴ与世界银行或联合国不同，它不是一个国际性的组织。ＧＡＴＴ没有自己的成员——只有签约各方，没有宪章或条约性地位，它只是一个多边协定。杜鲁门政府依据“贸易协定法”（ＴＡＡ）缔造了这个国际协定，此法授权总统进行双边协商以减少特定的关税。这些双方妥协进而推广到其它ＧＡＴＴ签约各方。 １９９３年２月２６日，美国总统克林顿在美国大学百年庆典的一次演讲中，就美国对于自由贸易所作的坚持不懈的努力，承认了自己的矛盾心理。“对于目前全球性经济所有的……机遇，美国人在把握时不可能不带有亦喜亦悲的情感。”他承认，自由贸易使失业率上升，工资收入降低。但他进而指出，“我们将面临更严峻的危机，因为这个新的贸易网将形成全球性的繁荣或贫困，而且各国人民的民主、自由与和平的前景皆决定于此。”接着，他向美国公民发出警告，如果他们想为自己的下一代期冀一个美好的未来，那么，他们必须持之以恒地向外拓展。 然而，大多数的美国人并不认为ＧＡＴＴ能为其孩子带来一个美好的未来。许多人认为，遍布全美的贫民窟和犯罪统计数字就是我们贸易政策所付出的代价。 当美国人慎重考虑ＮＡＦＴＡ（北美自由贸易协定）的潜在影响时，有关就业、贸易和主权方面的辩论成为１９９３年的头版新闻。成百万的美国人把电视调到ＣＮＮ，观看副总统戈尔和商人Ｈ·罗斯·佩罗就ＮＡＦＴＡ展开的辩论。尽管后来通过了ＮＡＦＴＡ，反对者们发誓要惩罚那些赞同ＮＡＦＴＡ的立法者们，而且要经常让公众讨论这个问题。他们的努力得到了新闻媒介的支持，在这些新闻媒介描述中，贸易政策并非作为各国各民族间互惠互利的交换，而是一种竞争。电视和广播新闻谈及美国与日本和中国的贸易“战争”，并且把欧洲共同体描述为“壁垒森严的欧洲”。报纸就“ＧＡＴＴ之疾”和“美国愈发依赖他国”发出了警告。受公众这种喜恶相互交织的复杂情绪的影响，以及媒介引起的关注和特殊利益团体的活动，克林顿总统不得不就乌拉圭回合和倡议中的ＷＴＯ寻求国会的批准。 对ＷＴＯ的争论 尽管ＧＡＴＴ卓有成效地运作了３０年，但决策者们直到１９８０年才认识到，缺少一种正式的制度性结构阻碍了ＧＡＴＴ的发展。随着ＧＡＴＴ发展壮大到包括１００多个国家，就越难达到有共识的决定。此外，ＧＡＴＴ签约各方还找到了一些创造性的途径来绕过或歪曲ＧＡＴＴ法则。国际商业董事长、专家学者、国会议员和贸易政策官员断定，ＧＡＴＴ缺少一个正式的结构，是一种需要纠正的“先天性缺陷”。 里根、布什和克林顿政府的贸易决策者们认识到，ＧＡＴＴ需要一种强有力的立法支持。但是，他们对创造一个新的国际组织支配世界贸易却不怎么热心。尽管如此，他们仍同意把为ＧＡＴＴ创造一个更稳固的基础作为乌拉圭回合的一项重要目标。但是，乌拉圭回合拖延了七年多的时间，却未达到什么共识。为了使协商获得进展，ＧＡＴＴ总理事长亚瑟·邓肯于１９９１年１２月把协议草案公诸于众。这样，他就迫使贸易谈判者们把其对草案的看法与本国人民联系在一起。邓肯这种告之于众的做法具有变革性的意味。ＧＡＴＴ的支持者和反对者能够随时明了谈判的进程，并可以发表评论。许多争论的焦点集中在多边贸易组织新章程的尝试性草案上。 尽管美国的谈判者的心态矛盾，并且各国对倡议中的ＷＴＯ的权力实际分歧很大，１１７个国家最后终于在１９９３年１１月１５日达成了乌拉圭回合协议，以及替代ＧＡＴＴ的新组织结构（称之为ＷＴＯ），ＷＴＯ宪章授予秘书处、总理事长和工作职员合法的权力。它还包括一个加强了的、统一的解决争端的机制。克林顿政府认为，新的ＷＴＯ是ＧＡＴＴ的进化，它将“包含现有的ＧＡＴＴ结构，并扩展成以前从未充分包括的新法则……，ＷＴＯ……协议将建立起一个可以与布雷顿森林金融体系相媲美的国际组织。”该组织在特征上将不会与现存的ＧＡＴＴ秘书处有何不同之处。法律学者约翰·Ｈ·杰克逊总结说；“与现有的ＧＴＡＡ一样，ＷＴＯ同样不会拥有实际权力。” 但是，许多著名的团体和个人并未把ＷＴＯ看作是ＧＡＴＴ的一场简单演变。他们联合起来，对把非正式的ＧＡＴＴ变为正式的ＷＴＯ提出质疑。环境学家和保守派担心ＷＴＯ可能会影响联合国通过自己的法律和制定其环境与健康标准的特权。对ＷＴＯ解决争端程序的改革，建立一种较正规的合法程序，并以其审核和解决争端，一些行业的代表表示了担忧。世界公民农业和贸易政策研究所、拯救主权组织、保守派专栏作家帕特·巴恰纳、民主党众议员杰朗，以