为规范期刊业管理奠定坚实法律基础总署政策法规司负责人就《期刊出版管理规定》答本报记者问..docVIP

为规范期刊业管理奠定坚实法律基础总署政策法规司负责人就《期刊出版管理规定》答本报记者问. nbsp;nbsp;nbsp; 核心提示 nbsp;nbsp;nbsp; ●首次明确提出三项期刊出版退出制度：一是休刊制度，二是期刊出版质量综合评估制度，三是年度核验制度 nbsp;nbsp;nbsp; ●明确界定了期刊和期刊出版单位的概念 nbsp;nbsp;nbsp; ●科技类期刊归口新闻出版行政部门审批 nbsp;nbsp;nbsp; ●加强对期刊出版过程的管理，对中央重视和社会关注的热点、难点问题做出规定 nbsp;nbsp;nbsp; ●明确规定四大监管制度，即事后审读制度、质量评估制度、年度核验制度和从业人员资格管理制度 nbsp;nbsp;nbsp; 近年来，我国期刊出版管理工作从基本原则、管理思路到管理内容的具体操作上发生了深刻的变化，期刊出版业在社会发展中的地位、作用都发生了很大变化，为适应目前我国期刊出版行业改革、发展和管理的形势，促进期刊的发展与繁荣，规范期刊出版活动，加强期刊出版管理，根据国务院《出版管理条例》及相关法律法规，新闻出版总署对1988年11月24日颁布实施的《期刊管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）进行了重新修订，制定并出台了《期刊出版管理规定》。此规定的出台，为规范期刊业的管理奠定了良好的法律制度基础。 nbsp;nbsp;nbsp; 为什么要对《期刊管理暂行规定》进行修订？修订的过程是怎样的？修订后的规定，主要有哪些方面的内容？就这些问题，新闻出版总署政策法规司负责人日前回答了本报记者的提问。 nbsp;nbsp;nbsp; 　　　　《暂行规定》已不能适应期刊出版业客观实际和新闻出版行政机关职能转变的要求 nbsp;nbsp;nbsp; 记者：为什么要对《暂行规定》进行重新修订？ nbsp;nbsp;nbsp; 答：《暂行规定》自1988年颁布施行已经17年了，对于维护期刊出版管理秩序，推动我国期刊出版业健康发展起到了积极的作用。但是，随着社会的快速发展、文化体制改革的不断深入以及新闻出版业的发展， 《暂行规定》已经不能适应我国期刊出版业的客观实际和新闻出版行政机关职能转变的要求，主要体现在：一是党中央对新闻出版行业的发展和对新闻出版管理工作提出了新的要求，创建和谐社会，树立科学发展观，深化改革、转变职能、依法行政等重要指导思想和原则，对完善期刊管理提出了新的任务；二是从出版行业看，出版管理工作从基本原则、管理思路到管理内容的具体操作上发生了深刻的变化，期刊出版业在社会发展中的地位、作用发生了很大变化，在发展过程中也出现了新问题；三是《行政许可法》、《著作权法》、《出版管理条例》等一系列对期刊出版管理具有重要指导意义的上位法陆续出台实施，《暂行规定》作为部门规章必须体现上位法的立法思想和基本原则，具体规定要与上位法相衔接、相一致。因此，《暂行规定》亟待修订。 nbsp;nbsp;nbsp; 　　　　认真调研，广征意见，逐条研究，反复推敲，八易其稿 nbsp;nbsp;nbsp; 记者：这次修订《暂行规定》经历了一个什么样的过程？修订时主要依据了哪些法律法规？ nbsp;nbsp;nbsp; 答：根据总署立法工作计划，报刊司从2002年即开始着手《暂行规定》的修改工作，在司处研究讨论的基础上，分别组织进行了期刊出版单位、部分省（市、区）新闻出版局报刊管理人员、部分期刊主管部门相关管理人员、部分行业协会的讨论以及提交全国新闻出版局长会议讨论等十数次不同层次、不同范围的讨论，直接被征求意见的相关人员有百余人次，修改稿前后八易其稿。在修改过程中，中央开展了对全国报刊散滥和利用职权摊派发行的综合治理以及深化文化体制改革等一系列重要工作，出台了一系列对整个出版管理原则有重要影响的文件。2005年5月， 报刊司的修改稿基本定稿。 nbsp;nbsp;nbsp; 2005年6月，报刊司将《期刊出版管理规定（送审稿）》提交我司。我司高度重视，集中力量，认真进行调研，广泛征求意见，分别召开部分省局法规处长、报刊处长参加的座谈会，选取全国有代表性的期刊社负责人参加的征求意见会，将历次会议代表的意见进行了详细梳理、汇总，同时征求署内各司局意见。在此基础上，我司对送审稿从《行政许可法》、《行政处罚法》及制度设定的合理性、可行性等方面进行了认真审核，会同报刊司对送审稿逐条进行研究，反复推敲修改，数易其稿，并专门召开了由中宣部出版局派人参加的规章修订审定会，最终形成了《期刊出版管理规定（修订草案）》（以下简称《修订草案》）。《修订草案》以总署办公厅名义于7月19日报送中央宣传部出版局征求意见，该局于7月30日反馈修改建议，我司对此进行了认真研究和吸收，并会同报刊司于8月19日到