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对我国城市贫困人口的透析与建议[内容摘要]改革开放以来，经济社会的持续发展和人民生活水平的不断提高成为全社会发展的主流。然而，随着经济的发展、改革的深入，城市居民中贫困人口与日俱增，贫富差距日益扩大，因此，城市贫困问题引起了政府和社会各界的极大关注。本文从城市贫民的生活现状和特点着手，分析其致贫原因，得出我国的城市贫困问题是转型时期出现的暂时现象，随着经济的可持续发展，绝对的城市贫困最终将消失。 [关键词]社会转型贫困城市贫困社会保障 自工业化成为全球经济、社会发展的主流方向后，相伴随而来的贫困问题成为人类社会的一大隐患。世界银行在《1990年世界发展报告》中对“贫困”是这样描述的：贫困是指缺乏达到最低生活水准的能力，即我们通常所说的绝对贫困。联合国开发计划署在《人类发展报告1997》中给贫困下的定义是：贫困是指人们在寿命、健康、居住、知识、参与、个人安全和环境等方面的基本条件得不到满足，而限制了人的选择，即人文贫困。人文贫困一方面强调政府有义务为人们提供更好条件，以消除贫困；另一方面它更注重贫困的“质量”，即贫困可以是国民普遍幸福条件下部分人生活改善相对滞后——相对贫困。[1]2001年亚洲发展银行的专家指出我国城市贫困人口为1480万人。根据民政部的统计，截至2003年3月31日，城镇居民最低生活保障人数为2140.3万人。另外学术界认为我国城镇贫困人口的规模应在1500万至3100万人之间，占中国城镇人口总数的4%—8%。总体而言，我国城镇贫困人口的数量较大，并且稳定在一定范围内。[2]希望本文的研究将有助于学术界加深对可持续发展的认识，有助于到2020年全面建设小康社会目标的实现。它也能为落实三个代表中的“代表最广大人民群众的根本利益”的崇高理想提供了具体实施的途径。 一、我国城市贫困人口产生、生活现状及特点： （一）我国城市贫困人口的产生。目前我国正处于经济和社会转型时期，由于城市产业结构的调整，经济体制、社会保障制度的改革等，使得我国城市社会引发了诸多经济、社会矛盾。譬如，1993—1996年连续4年物价上涨，1993年以来国有企业经济效益继续下滑，等等。加上中国的社会保障安全网本身的脆弱和不足，在危机时刻难以担当重任。于是，在短短的几年中，就在城市中迅速形成了以失业人员、下岗职工、停产半停产企业的职工和一部分被拖欠养老金的退休人员以及他们的赡养人口为主体的城市贫困群体。城镇绝对贫困人口连年增加，贫富差距日渐扩大，使越来越多的人陷入相对贫困之中，从而形成绝对贫困和相对贫困并存的局面。 （二）我国城市贫困人口的生活现状。他们收入低，入不敷出；营养水平较低；穿戴和日用品简陋；住房条件差，有的甚至无力支付电费，晚上不敢开灯。困难职工反映最怕的是过“三关”，即生病关，子女辍学关和年节关。民政部杨衍银副部长发表讲话称：“我国低保对象领到的低保金平均每人每月只有61元，甚至在有的地区，低保对象一个月仅仅领到10元钱，一家三口每个月就依靠30元低保金生活。我国城镇60%以上的低保户每月获得低保金100元以下，近30%的低保户每月获得的低保金在101至200元之间，仅仅8.4%的低保户每月获得200元以上。”[3] （三）我国城市贫困人口的特点 第一，我国贫困人口有着明显的“转型期”或“过渡期”贫困的特征。改革开放以前，我国不仅是低收入国家，也是收入分配高度均等化的国家，城镇人均收入为316元，基尼系数为0.15，不存在城镇贫困现象。如今我国国民生产总值以年平均9.8%的速度快速增长，城市经济发展更快，人均GDP达到1000美元，总体实现小康。由此可见，我国近年来城市中的贫困现象是与城市经济快速发展和城市居民收入快速提高同时发生的。因此，我国现阶段城市贫困问题是在经济高速发展和社会转型过程中产生的贫困，也就是说，我国目前的城市贫困问题是在一个特殊时期出现的特殊现象。随着整个经济和转型期的结束，目前城市贫困的特点也就会发生变化。 第二，转型期内贫困人口的贫困程度加剧，贫富差距继续扩大。其表现既可以为穷人更穷和富人更富，也可以为穷人小富和富人更富，或者是穷人的收入不变，而富人的收入提高。据政府测算，近年来我国居民的基尼系数迅速提高，由1996年的0.375提高到2000年的0.414，高于同期美国的0.369，日本的0.285。根据国际标准，基尼系数超过0.4为“警戒线”。[4]在“2000北京经济论坛”会上有关人士指出：北京市最富裕的20%的人口的财富是最贫穷的20%人口的11倍，而发达国家的这一比例一般在6－7倍，中国的贫富差距之大由此可见一斑。而且大量涌进城市寻找工作的农民工，会使转型过程中城市贫民的生活境况更加严峻。 第三，贫困人口的分布行业、区域比较集中。由于产业结构的调整、科技的发展、生