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世界级城市群将显现 　　京津冀构建世界级城市群的雏形已经初步显现。根据《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群”，到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成。 　　三地定位明确 　　近日，京津冀协同发展领导小组办公室负责人详细解析了《京津冀协同发展规划纲要》。其中，最受关注的是京津冀三地的功能定位。规划的定调是“北京四中心、天津一基地三区、河北一基地三区”。 　　北京大学中国区域经济研究中心主任、教授，中国区域科学协会会长杨开忠表示，这次京津冀定位突出强调了“创新”的重要性。如第一次把科技创新中心作为北京的城市发展战略地位，第一次把先进制造业的研发基地作为天津的战略定位，第一次明确提出河北是科技成果孵化转化基地。 　　京津冀协同发展目标则是围绕“有序疏解北京非首都功能”展开。预计到2020年，北京“大城市病”等突出问题得到缓解。到2030年，京津冀区域一体化格局基本形成，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域。 　　早在去年年底，由国务院副总理张高丽任组长的京津冀协同发展领导小组就提出，加快推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破。顶层规划中也突出强调了这三个重点领域率先突破，并确定了工作重点。 　　比如，交通一体化方面，重点是建设高效密集轨道交通网，完善便捷通畅公路交通网，打通国家高速公路“断头路”，全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”，对津冀港口群和航空枢纽都十分重视。 　　需构建多中心 　　与会专家认为，到2030年，京津冀城市群在一定的程度上可以跟美国的波士华城市群相媲美。不过，杨开忠指出，京津冀区域发展方式不是成为集中连片的大型城市，而是一个分散化、多中心增长和发展的格局。 　　京津冀协同发展目标无一不围绕“有序疏解北京非首都功能”展开。不过，规划纲也明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，北京、天津与河北保定、廊坊共同构成中部核心功能区。 　　杨开忠指出，目前京津冀要做好两个迎接。首先要迎接北京城市基础设施的向外延伸，从而成为北京一日生活圈的一部分，包括固安，琢州，廊坊的北三县，甚至包括永清以及廊坊的本身的中心城区。其次，要迎接天津一日生活圈的扩张，把一部分县市融入这样一个天津的一日生活圈里面，这里面最主要的可能就是霸州市。 　　中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁则认为，北京的服务业占比达75%左右，其对周边的最大的辐射就是服务业的辐射。最典型的例子是河北张家口的崇礼，北京市的旅游带动了崇礼的发展，冬奥会又进一步加速京张一体化。 　　此外，廊坊这十年的发展，服务业占比从原来的30%增加到现在的占比40%，也和北京向周边辐射的功能有直接的关系。因此，在其看来，河北应该考虑怎么样把服务业架构和北京紧密联在一起，在这个基础上配置交通资源。 　　杨开忠进一步指出，跟世界级城市群相比较，京津冀最大的问题就是人口和经济动线离海太远，应该重点把京津冀沿海地区或滨海地区大力发展起来，引导人口城市或者产业向滨海地区大转移。比如把曹妃甸特别是沧州建设成为大型城市，建议着手研究北京燕山石化向滨海地区疏解的方案。 　　世界级城市群建设需要优质的生活品质。 　　中国城市规划设计研究院副院长、中国城市规划设计研究院总规划师杨保军认为，首都绿环和区域生态系统的建设是下一步的重要任务，比如说京津冀建设环首都的国家公园体系，北京到2020年建设30多处环城森林公园，和区域的生态网络串联起来，形成整个区域的生态系统，将对京津冀区域提升品质带来了动力。 　　重视资源再配置 　　促进基本公共服务均等化是推动京津冀协同发展不可或缺的重要内容。 　　根据纲要，未来总的目标是，“到2020年，河北与京津的公共服务差距明显缩小，区域基本公共服务均等化水平明显提高，公共服务共建共享体制机制初步形成。 　　如何进行资源的合理配置，成为此次京津冀协同发展的关键议题。国务院参事室特约研究员姚景源指出，所谓一体化，最重要的是各种要素在这个地区无障碍的充分流动，做到这一点至关重要，要让所有的生产要素、经济要素和人、资本、技术都能够在京津冀地区无任何障碍的充分流动，迸发出活力，这是一体化最根本性的问题。 　　目前，京津冀三省市已在社会保障、医疗卫生、教育合作等方面进行了有益探索实践，积累了一定的经验。 　　比如，京津冀三省市均出台了本地养老保险跨区域转移接续办法实施细则，发行了符合全国统一标准的社会保障卡，为实现区域内社会保障卡一卡通奠定了基础；目前三省市基本实现了城乡居民养老保险制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”。 　　李铁认为，应当对京津冀三地人口构成进行分析，并合理配置。在他看来，所谓的精英人口，只是占其中的一小部分，而不