政策系统与政策行动者.ppt

（1）政府组织机构 衡量国家或政府机构实体对具体政策过程影响大小的指标有三个： 政府机构的自治程度 政府机构的公信力程度 政府机构的执行力程度 政府自治程度是指政府在制定和执行政策时能够摆脱社会和利益集团压力、独立做出决断的程度。 政府机构的自治程度受两方面影响： 一是国家结构形式 二是国家权力配置的方式。 中央政府在制定和实施公共政策中自治程度不强的国家被称为政策弱国，如美国；反之，则称为政策强国，如日本。 政府机构的公信力指的是政府政策立足于责任和道德，能够获得社会支持和信任的程度。 影响政府公信力的主要指标是：政府严格信守诺言的程度、政府严格保持清廉的程度、政府严格承担责任的程度。 政府机构的执行力是指政府贯彻政策的坚定性和效率程度。 主要由以下指标来评估：政府政策执行的通畅度、效率性、满意度。 （2）社会组织机构 在中国，当前能够对公共政策过程产生较大影响的社会组织主要有三大类： 一类是正在发展壮大的大量企业组织； 一类是统称为第三部门组织的行业组织、中介组织； 一类是处于社会基层的社区、村民委员会等自治组织。 社会组织对政策过程作用的大小与社会组织的两个因素有关：一是社会组织内部的组织化程度；二是社会组织之间的关系。 （3）国际组织机构 对一国公共政策过程产生影响的国际组织机构主要是三类： 一类是作为政府间组织的联合国及其所属的各种专门办事机构、世界贸易组织、世界金融组织； 一类是许多十分活跃的非政府国际和地区组织； 另外一类是大型跨国公司及其子公司。 这些国际组织机构对一国公共政策过程影响的大小，主要跟国际关系的状态和现实的国际格局有关： 当国际关系状态仍然是无政府主义占据上风，国际上盛行的是一极或两极格局时，国际组织机构对具体一国政策过程的影响不可能很大； 当国际贸易体系、国际金融体系逐步形成，其运行体制不断走向公平、公正和完善，地区经济共同体或一体化进行加快时，与贸易、金融相联系的国际组织机构对一个国家的相关的公共政策的影响也会加大； 当发生国际突发事件时，国际组织机构对处于危机应急状态下的主权国家的公共政策过程更能施加积极的影响。 公共政策活动中的行动主体系统不仅是将政策代理人、组织机构和社会规则联系起来的体系，还是一个包含着贯穿于整个政策活动过程并且推动政策过程运行、发展的矛盾体系。 在政策行动主体系统中蕴含着两对主要矛盾： 一对矛盾是包括组织机构及其代理人在内的政策行动主体内部所包含的矛盾。 具体的执政党组织和政府部门的利益追求和政策价值选择 并非根本矛盾，而是内部矛盾，非根本性的利益冲突 需要采用协调和谐的方法来解决 另一对矛盾是与政策相关的组织机构和作为它们的代理人的政策行动主体与既定的社会具体制度、体制和机制之间的矛盾。 在政策活动中，构成政策子系统的政策代理人是通过组织机构的中介而与社会多种规则发生关联的。 当政策行动主体的政策观点、政策立场、政策价值选择与既定的社会制度出现差异和矛盾时，需要改变的是政策行动主体一方。 在社会转型时期这一对矛盾不仅具有更为重要的意义，也改变了矛盾解决的方向。需要大胆而完善的体制来解决。但是，解决问题的过程是渐进式、协商式的。 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 能动性还表现在他们在不同层次上参加到政策活动之中。 加尔东根据社会各界曾与政策决策的关系将社会结构分为三层：决策核心、中心、边缘。 其能动性还表现在他们会以不同方式参加到政策的运行之中。 随着社会民主程度提高，不同的个体和组织会逐渐地成为现实的政策行动主体。 人们普遍接受教育的程度也是影响人们成为政策行动主体的因素，而一个社会教育普及程度又往往是同社会历史发展的程度密切相关的。 要让更多的社会团体、人民大众参与到政策活动中来，还必须考虑技术手段的提高，而技术的进步只能在社会历史的发展中实现。 公共政策行动主体具有社会历史性 二、政策行动主体的构成 政策主体（政策活动者）可以一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。但是，由于各国社会政治制度、经济发展状况和文化传统等方面的不同，各国的政策过程存在着差别，因此政策主体的构成因素及其作用方式也有所不同。 西方的公共政策研究者常常以官方与非官方或以政府内与政府外为标准加以划分。如安德森在《公共政策》一书中的分类。 琼斯（Charles O．Jones）和马瑟斯（Diete