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财政与金融的论文 投稿：宋馛馜 20世纪90年月中期以来，随着政府采购实践的大肆推广，许多范例政府采购活动的地方性规章相继发表施行，如1998年12月24日上海市人民政府公布了《上海市政府采购管理措施》；1999年4月22日北京市政府公布了《北京市政府采购措施》和《北京市政府采购目录》；1998年11月3日和1999年4月13日云南省分别公布了《云南省省级国家构造奇迹单元政府采购制度暂行划定》和《云南省省级政府采购实验细则》；1998年12月21日安徽省公布了《安徽省修建工程招标投标管理措施》；1999年1月13日陕西省公布了《陕西小修建工程招标投标管理措施》；1999年2月12日浙江省公布了《浙江省重点配置工程发包承包揽理措施》等等。另外，国家筹划委员会、配置部、广播影戏电视部、铁道部、交通部、电力部、煤炭产业部、国内商业部、机器产业部、财政部、对外经济商业相助部、国家经济商业委员会等也都分别发表了一系列有关政府采购的政策性文件和部门规章。[2] 虽然以上全部这些地方性规则和部门规章，确切管理了现在我国各省、市以及国务院各部门有关政府采购的许多具体题目，但是由于政出多门，没有举行统一的论证和科学的制度计划，条块支解状态非常紧张，而且立法条理低，可使用性不强，在立法目的和具体范例上过于夸大财政资金的管理，不能反应出《政府采购法》多元的价钱取向，不具有政府采购制度的真正涵义和意义。 二、我国加入WTO对创建政府采购制度的寻衅 加入WTO要求我国凭据市场经济的要求，变化财政职能，创建政府大众预算体系，开放政府采购市场。而我国现有的实践水温和制度框架基础不能顺应这一要求。这搪塞我国正在创建确政府采购制度来说，无疑意味着多方面的寻衅。 1.时间异常紧急。政府采购制度最早形成于18世纪末的西方国家，并随着西方自由市场经济向今世市场经济的过渡而渐渐完满。也即是说，在西方市场经济国家，政府采购制度的孕育发生和生长履历了200多年的探索和实践。而我国现在正处于政治经济体制转轨时期，相搪塞天下大多数国家而言，我国确政府采购革新和立法才刚刚开始，而且这不是一项伶仃的活动，它涉及到预算管理革新乃至整个政府和市场管理体制的基础性厘革，也涉及到政府参与市场交易活动要领的基础厘革。虽然我们可以大胆警惕发达国家政府采购的理论和要领，但同时要顾及我国政治经济体制转轨时期许多题目的特别性和不确定性。以是，这一系列的厘革仍须要一个历程。1995年12月，在日本大阪举行的亚太经合构造部长级会讲和向导人非正式集会上，江泽民主席代表我国答应，将于2020年向亚太经合构造成员国对等 开放政府采购。1996年，我国政府向亚太经合构造提交的单边举措筹划中，明确最迟于2020年与亚太经合构造成员对等开放政府采购市场。加入WTO，我国就得凭据既定的时间表负担开放政府采购市场的使命，无疑大大地收缩了这一历程。概而言之，我们在创建政府采购制度时，面临着拟订执法和使其今世化的双重使命，不光使命困难，而且时间也异常紧急。 2.观念难以变化。虽然革新已举行了20多年，但筹划经济时期形成的一些头脑观念在一部门人的头脑中依然存在，他们对政府采购缺乏基本的相识，对这一创新的革新还缺乏应有的相识，乃至个体部门还会因优点的调解孕育发生抵触情绪。若有些预算采购单元以为，凭据预算分配的资金，应该由自己支配，不须要政府统一采购。又如政府采购管理机构的事情职员，还风俗于筹划经济时期的“朝南坐”，等人上门服务，没有市场经济条件下的服务意识。以是他们通常把采购搞成控购。更为紧张的是，恒久受权利本位头脑的影响，形成了重审批、轻管理的制度模式，看重采购审批步伐和对采购举行监视的权利归属，轻忽对采购历程实质性的管理和监视，不能确保采购的公平、公平、果然。我国正式加入WTO的时间不长，不行能要求各人对与WTO相干的规矩都有深入的相识，但是，其时间表指向我国答应开放政府采购市场时，就不能以此为捏词来制止成为被告的难堪。我国创建市场经济体制的实践评释，观念和头脑要领变化的难度，远远胜于创建制度自己。 3.转型时期存在诸多不确定性的因素。WTO框架下确政府采购制度已不光仅是一国的财政支付管理制度，它已经融入到天下性商业构造、地域性商业构造的有关制度协定中，体现了一国在国际商业中相干领域的权利使命。因此，国际经济构造拟订的《政府采购协议》和具体国家或地域拟订的《政府采购法》，在目的上有很大差异。国际间确政府采购协议旨在扩大列国政府采购市场的开放，寻求国际经济的一体化；而具体国家或地域确政府采购规则旨在使本国企业尽大概进入外国确政府采购市场，同时努力掩护本国确政府采购市场。以是，我们在拟订政府采购法的时间，就不能“摸着石头过河”，而是要与发达国家站在统一起跑线上，尽大概地掩护我国企业的优点。而