社會事务工作讲义.docVIP

社会事务工作 自治区民政厅社会事务处处长　梁愈军 内容提要：本课内容包括五部分，第一部分为社会事务工作概述，介绍社会事务工作的主要职责，基本内容和发展情况；第二部分婚姻登记管理工作，介绍婚姻登记管理的性质、主要任务、登记条件和程序、婚姻登记标准化建设等；第三部分为收养登记管理工作，主要介绍收养登记制度的建立，收养登记原则和办理程序；第四部分为流浪乞讨人员救助管理工作，介绍流浪乞讨人员的救助原则要求和流浪未成年人的救助保护工作；第五部分为殡葬改革管理，介绍殡葬改革的主要内容和要求，以及公墓的建设和管理。 一、社会事务工作概述 社会事务工作是政府社会行政管理和公共服务职能的重要组成部分，代表着社会管理和公共服务水平，也是社会文明程度的重要标志之一。自1978年第五届全国人民代表大会第一次会议决定设立民政部以来，社会事务管理工作就是民政部门的重要职能之一。对应国家民政部，自治区民政厅先后内设民政处、社会事务处、社会福利和社会事务处管理社会事务工作。2010年，根据自治区人民政府办公厅《关于印发广西壮族自治区民政厅主要职能内设机构和人员编制规定的通知》，自治区民政厅内设社会事务处，主要职责是：拟订婚姻、殡葬、儿童收养和生活无着流浪乞讨人员救助管理政策；组织指导婚俗和殡葬改革；指导全区婚姻登记管理工作；负责全区婚姻登记管理工作；负责全区婚姻登记信息管理工作；承办涉外儿童收养登记工作；指导收养登记及收养机构管理工作；指导和协调生活无着流浪乞讨人员救助管理工作；指导婚姻、殡葬、救助服务机构管理工作。 经过30多年的社会事务工作实践，我区各项社会事务工作围绕党委政府中心工作，在服务大局、关注民生、维护社会稳定、构建社会和谐等方面都发挥了重要作用。据2011年统计，全区共设立婚姻登记机关131个，办理婚姻登记56.1万对，其中结婚登记50万对，离婚登记6.1对，出具婚姻登记记录证明30万件；办理儿童收养登记2296人；全区有救助管理站39个，流浪未成年人救助保护中心17个，救助流浪乞讨人员43214人次，其中未成年人4949人次；全区有殡葬服务机构61个，其中，火化殡仪馆29个，土葬殡仪馆2个，殡仪服务站5个，经营性公墓25个，建设墓位162188个（格），年火化遗体74497具，火化率24%。 社会事务工作的主要法律法规和政策文件有：《婚姻法》（2001年）、《婚姻登记条例》（2003年）、《收养法》（1998年）、《中国公民收养子女登记办法》（1999年）、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》（1999年）、《城市生活无着人员救助管理办法》（2003年）、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（2003年）、《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（2011年）、《自治区人民政府关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法的若干意见》(2004年)、国务院《殡葬管理条例》（1997年）、《广西壮族自治区殡葬管理条例》（2001年）、《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》（1998年）等。 二、婚姻登记管理 （一）婚姻登记管理的概述 婚姻是人生的大事，家庭是社会的细胞。新中国的第一部法律是《中华人民共和国婚姻法》。1980年和2001年国家对婚姻法进行了两次重大修改，现行婚姻法是2001年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过修改。 婚姻登记管理实际是指婚姻管理和婚姻登记两个概念。婚姻管理，是指国家机关通过制定和执行有关婚姻法律，对整个社会的婚姻生活进行指导、调节、监督和处理，以建立符合社会需要的婚姻制度和婚姻秩序。婚姻登记是对婚姻关系的缔结或解除所必须履行的法律程序，是婚姻关系的确立和认可，它包括结婚登记、离婚登记和复婚登记。 （二）婚姻登记管理任务 1.依法婚姻登记。婚姻登记管理机关依法为建立夫妻关系或解除夫妻关系的当事人办理婚姻登记手续。婚姻登记分为结婚登记（含复婚登记、补办结婚登记）、离婚登记。当事人符合婚姻登记的实体要件后，携带相关证件和证明材料到婚姻登记部门办理相关手续。婚姻登记是婚姻登记机关最主要的工作职能。 2.出具（无）婚姻登记记录证明。《婚姻登记条例》实施后，为解决公墓民在办理出国、房产交易、贷款等活动中所需婚姻状况证明，婚姻登记机关可以根据所掌握的婚姻登记档案，为当事人出具在本辖区域内“（无）婚姻登记记录证明”，同时需备注不包括在本辖区域外的其他地方的婚姻登记。并向需要了解情况的公安、司法等机构出具婚姻当事人依法登记结婚、离婚、复婚的证明。 3.加强法制宣传，普及婚姻法律法规。婚姻牵涉到千家万户，涉及社会方方面面，民政部门、婚姻登记机关通过对《婚姻法》、《婚姻登记条例》的全面宣传，使公民懂得婚姻登记受法律保