《电力系统市场化与民生的关系.docxVIP

电力系统市场化与民生的关系电力行业是关系国计民生的基础性行业，是国民经济的重要产业部门，电力行业与市场的发达程度已经成为关系国家改革开放和现代化建设全局的重要环节。作为基础性行业，电力行业的发展直接影响着其他产业的发展，具有很高的产业关联度。同时，电力的发展还关系着国计民生和千家万户的生活。改革开放以来，我国电力工业发展迅速，取得了巨大的成就，有力地支持了国民经济的快速发展。但是在发电、输电、配电、供电、用电各环节实行一体化垂直式经营的旧的电力体制越来越不适应建立社会主义市场经济体制的要求。长期以来，由于政策、体制、经营等方面的种种原因所形成的顽疾已经成为我国电力行业与市场再发展的障碍，使得电力行业日益成为制约国民经济发展和经济体制改革的“瓶颈”。电力行业市场必须进行改革已经成为人们的共识。对此，我国在电力系统市场化方面进行了大胆改革，依然未能有效地清除弊端。近年来，以“输配分开、电价改革”为主要内容的阶段是我国电力市场化改革纵深化发展时期，这个阶段的改革将最终确立具有市场经济特点的电力企业模式。在这个阶段，政府巩固了厂网分开改革成果，稳步实施了主辅分离改革外，推进区域电力市场平台建设和大用户与发电企业直接交易为主要内容的电价改革，开展输配分开的改革试点和深化农村电力体制改革试点等内容无疑是这个阶段的改革亮点。这个时期的改革，对完成我国电力企业破除垄断、实现电力市场化改革，特别是对确立具有中国特色的电力运营模式无疑具有决定性意义。 　主要问题 　（一）电力市场化改革措施还不到位，各种电力行业的垄断现象仍然突出。首先，就是电价的问题。价格机制是市场经济优化资源配置的主要信号，电力作为一种商品，如果价格不能由市场供求关系所决定，就很难实现社会资源的优化配置和市场服务的彻底改善，我国仍然具有行政性垄断特点的电价问题，正在成为打破电力垄断的一把标尺。其次，在农村电网的建设方面，过分强调企业利益而忽视国有本位，甚至搞城乡电网同网不同价，这说到底还是行业垄断因素在作怪，不是依靠优质服务提高经济效益，而是依靠垄断地位收取垄断价格，这样并不符合电力企业作为国有准公共产品提供者，公平服务全社会成员的基本市场要求。类似的电力垄断性因素和难题，需要进一步深化改革。 　（二）电力管理体制方面批项目、批电价等行政管理模式还未彻底改变。行政审批制度和市场经济体制格格不入，在我国向市场经济体制转型发展的过程中，改革各种各样的行政性审批已经成为经济体制转变的基本要求，这些审批制度既造成了既有既有电力企业的特权意识，又容易引发各种各样的社会腐败行为，已经成为电力行业改革的众矢之的，必须下决心彻底改革。在西方国家，除了基于环保标准的要求，对新进入的发电厂商并没有其他行业准入的各种限制，尤其是行政审批制度，但在我国在电力行业的投资还需要得到多个政府机关的审批。除了试点省份，电价仍然要经过发改委的批准。缺乏市场价格机制调节的电力企业，将很难跨越垄断的门槛，无论是因为技术的原因、还是行政的因素，都很难保证降低成本、提高效率、改善服务的内在发展动力。电价改革已经成为突破我国电力行业继续在垄断与竞争间实现制度性突破的临门一脚。 　（三）电力监管体系不到位，对电力行业的生产经营行为缺乏有力的监督与规范。早在2008年，国资委、发改委、财政部、电监会就联合下发《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》。但是，最近披露的湖北省恩施土家族苗族自治州电力公司退还集资款的报道：该公司退还职工入股分红款，分别领到了以百万、千万元计算的金额。这种挖墙脚的做法究竟合不合法，还有多少国有电力企业存在类似做法，需要电力行业监管部门真正能够以负责任的态度进行查处。电力监管部门不但要对电力企业的社会服务内容，如电价、电力行业的作风进行监管，而且要对电力企业规范的法人治理结构等电力企业的经营活动进行有效监管；同时，在诸如污染环境、破坏生态的小水电、小火电等国家明令禁止的一些投资行为方面，也要进行有效监管。由于我国建立电力行业监管体系的时间比较短，因此，在改革中出现了许多监管漏洞，随着电力市场化改革的不断推进，需要电力监管部门以更为积极的态度和更高的水平履行监管职能，杜绝行业腐败、危害社会、甚至损害社会公众利益的行为，这就对电力监管体系的制度建设与队伍建设提出了更高的要求。 　（四）电力企业经营管理混乱，现代企业法人治理结构仍不完善。由于我国在电力企业长期实行“管办结合”的经营管理模式，使得我国电力企业在自身的现代企业制度建设方面存在许多缺陷，特别是在国有企业的体制下，投资主体产权虚置，股东不能充分有效地发挥其聘任董事会、监事会、经理层的权力，结果造成董事会与经理层的权力冲突，甚至出现相互结盟，权力缺乏有效约束等管理弊病。有些企业的领导层缺乏有效约束，在企业内部形成了不顾国家规定、胡乱发放薪酬的做法；