《社会工作法规与政策.doc

第一章 社会工作法规与政策的特点、运行及发展 第一节 社会政策的特点及原则 （一）政策的含义与特点 1、政策的含义：国家、政府或正常为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和。 2、政策行动及其特点：政策行动是有组织的活动；具有明确的目的和方向；具有明确的行动内容；是制定与修订政策和实施政策的结合 （二）公共政策的含义、特点与主要领域 1、含义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。 2、特点：公共性；权威性；价值性 3、主要领域：经济政策、社会政策、环境政策、国防政策和外交政策 （三）社会福利的特点 1、含义：当代社会中为了更好地达到上述福利目标而实现的非市场化的财富分配制度和公共服务方式。 2、特点：不以商业性交换为原则，按社会成员的实际需要进行分配，尤其是弱势群体；可以无偿或低偿获得物质产品或服务；公共资金支持 3、社会政策与社会福利的关系：社会福利是一种既定的制度和过程，可人为设计，也可自然形成；社会政策重点强调政府或其他组织在社会福利领域的干预行动。或者说，社会福利侧重反映既有的社会福利制度（包括正式的和非正式的制度）及与其相关的实践操作模式，而社会政策主要反映政府和其他组织在社会福利方面制定规则、编制计划、投入资源和提供服务等各种行动。 二、社会政策的主要内容 1、社会保障政策；2、公共医疗卫生政策；3、公共住房政策；4、公共教育政策；5、劳动就业政策；6、针对专门人群的社会政策；7、社会政策的其他内容 三、社会政策的特点 1、具有社会性的目标；2、体现全社会共有的社会价值；3、政府的社会政策的基本内容是向广大社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基本需要4、是社会服务与社会管理结合的政策体系；5、坚持福利性的原则；6、具有社会目标与经济目标相协调的特征 四、社会政策的基本目标 1、满足民生需要；2、保护人权；3、维护社会公平；4、解决社会问题（特点有客观性、主观性、社会性、过程性）；5、促进社会和谐 五、社会政策的主要功能 1、经济功能：人力资本投资的功能；调节经济运行的功能；激励劳动积极性的功能 2、社会功能：收入再分配功能；社会投资和社会建设的功能；社会政策的社会控制功能 3、政治功能：社会管理功能；调节各群体利益矛盾的功能；增强执政党基础和维护政治稳定的功能 六、社会政策的基本原则 1、公平与效率相结合的原则；2、以人为本、尊重人权的原则；3、基本公共服务均等化原则；4、社会保护的原则；5、政府与民间相结合的原则 七、社会政策的运行方式 1、资金的筹措方式：政府财政开支是最重要的来源 2、社会服务的提供方式：政府直接经营社会服务机构；政府向民间组织购买服务的方式；政府向有需要的服务对象提供福利补贴，使后者可以到民间社会服务组织中去购买服务。 3、社会服务的付费方式：福利性和准市场模式 第二节 我国社会工作法规与政策的特点、内容和体系 一、社会工作法规与政策的特点及主要内容 （一）法规的含义和特点 1、含义：法规包含国家及地方立法机构制定的法律体系和政府行政部门制定的规范性文件。 2、特点：规范性和强制性 （二）法规与政策的关系 1、法规与政策广义上的关系：政策行动体系包含了相应法规体系，政策是制度化的行动体系，而法规是政策的规则系统。 2、法规与政策狭义上的关系：法规和政策属于不同层次的规则体系。法规是通过国家立法机构或中内和省级政府行政部门按规范化的程序而制定的规范性文件；而政策则是政府行政部门制定的各种指导性文件。 3、社会工作实践中的法制化水平 （三）社会工作法规与政策的特点：学习和掌握社会工作的法规与政策，在很大程度上是学习和把握一个国家的社会政策体系。 （四）社会工作法规与政策的主要内容 1、社会救助法规与政策；2、针对特定人群的法规与政策；3、婚姻家庭法规与政策；4、人民调解、信访工作、社区矫正和戒毒方面；5、优质安置；6、社区建设；7、公益慈善志愿服务；8、民间组织；9、劳动就业；10、医疗卫生与计生；11、社会保险；12、规范社会工作职业活动的各种法规与政策 二、社会工作法规与政策的体系 1、法规体系：国家法律、行政法规、国务院部门规章（不得称“条例”）、地方性法规（可称“条例”）、地方政府规章 2、政府政策文件；3、国际公约及规范性文件；4、各类法规与政策的特点及关系 三、社会工作法规与政策与社会工作实践的关系 第三节 社会政策的发展 一、国家社会政策的发展趋势 1、现代社会政策体制的建立 1601英国《伊丽莎白济贫法》，世界是第一个以政府发布法令；德国社会保险制度的初步确立为其他国家起到了示范作用；美国1935年《社会保障法》创立了国家干预的现代社会政策制度模式。 2、战后西