《科技基础与实务-第1-7章.docVIP

第一章科技行政管理体系与工具 科技行政管理体系与工具既是认识和研究一个国家或区域科技管理活动的组织前提，也是影响科技活动效果的主要因素。尽管科技行政管理体系与工具在不同国家和不同历史时期具有阶段性和差异性，但是，这种外在制度设计必然与科技活动的内在张力之间产生极大的压制与促进的矛盾关系，这也是促进制度创新和科技发展的内在动力。 第一节科技行政管理体系概述 科技行政管理体系是一个复杂的概念集合，在具体管理活动中，包含多重原则和方式。科技行政管理体系构成一个国家或区域静态化的科技管理系统和关系，是决策、组织和控制科技活动，协调科技系统和其它系统间的基本原则和框架。同时，科技行政管理体系也是一个动态调整的组织和要素集合体，与科技活动之间相互促进、相互依赖。 一、科技行政管理体制 (一)科技 科技是科学和技术的总称。 科学是关于自然、社会和思维的知识体系，是反映客观事实和规律的知识体系。技术则是通过改造环境以实现特定目标的特定方法。科学的任务是认识世界，技术的任务是改造世界，技术是从科学到生产的中间环节，是把科学理论转化为生产力的桥梁，技术来源于实验经验的总结和科学原理的指导。 毛泽东从哲学角度对科学技术的双重基本功能做了精辟分析，他认为，人们在“改造世界中去认识世界，又从认识世界中去改造世界”，就是说，科学和技术都具有认识自然和改造自然的双重功能。 科学技术还有更广泛的多种社会功能，其中，最突出、最主要、最现实的功能是生产力促进功能。邓小平同志指出“科学技术是第一生产力”，是对马克思主义的重大发展。江泽民同志指出“科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。科学技术的突飞猛进，给世界生产力和人类经济发展带来了极大的推动。未来的科学发展还将产生新的重大飞跃”。在知识经济时代，以最新科学技术为核心的知识是最为重要的战略性基础资源，是决定生产力水平的首要因素，科学本身是推动技术进步，进而推动经济和社会发展的引擎，高新技术创新及其产业化将不断为经济持续发展提供新的增长点。 (二)管理 长期以来，许多中外学者从不同的研究角度出发，对管理作出了不同的解释，直到目前为止，管理还没有一个统一的定义。但是，任何一种管理活动都必须由以下四个基本要素构成，即：管理主体，回答由谁管的问题；管理客体，回答管什么的问题；组织目的，回答为 何而管的问题；组织环境或条件，回答在什么情况下管的问题。因此，管理可以基本定义为：管理者为了实现组织目标，在一定环境和条件下，通过计划、组织、领导和控制等方式，高效率地实现资源的优化过程和结果。 管理是科学性和艺术性的统一。 (三)体制 管理学中的体制是指国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。它是国家基本制度的重要体现形式，为基本制度服务。 制度可分为三个层次：根本制度、体制制度和具体制度，体制为制度的中间层次。根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等；体制制度属中观层次，可以是某些社会分系统方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体制等，也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度，如领导体制、学校体制等；具体制度属微观层次，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如财务制度、工作制度等。 (四)科技行政管理体制 关于科技行政管理体制的概念，目前尚没有标准的或权威的表述。例如有的学者认为：科技行政管理体制，从其核心内容来讲，主要是设定参与科技活动的行为主体之间的关系，如政府与企业、高校与研究机构、消费者等行为主体之间的关系，政府职能部门之间在参与科技宏观管理中的关系，以及与其他行为主体之间的关系，市场行为主体之间的关系等①；还有学者认为科技行政管理体制是按照一定规则建立的制度体系或制度安排。它包括科学技术领域的规划、管理、资源配置、市场交易、成果评价、产业化运行等方面的制度规则。包括科技规划体制、资源分配体制、企业创新体制、产学研一体化体制、科技交易市场体制、科研机构管理体制、专利和知识产权保护体制、科技进步评估体制等。 一般来说，科技行政管理体制主要包括组织体系和运行制度两个方面。 组织体系是指科技管理活动涉及到的有关科技主体包括科技主管部门、科技管理对象、科技中介机构等。以一个城市为例，科技主管部门即指市科技局及其下属区、县科技管理机构，还包括其他市厅局下设的与科技管理相关的机构；科技管理对象包括城市所辖范围内的科技企业、市属科研院所与大专院校以及从事科技事业的自然人；科技中介机构则包括生产力促进中心、科技企业孵化器、科技咨询与评估机构、技术交易机构、创业投资服务机构等。其中，科技主管部门是整个科技行政管理体制的主导者，是科技行政管理制度的制定者和实施者，科技中介机构则面向社会(包括科