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简述信赖保护原则的法律适用性 　　程云鹏 　　摘要：信赖保护是近年来行政法中关注程度较高、研究讨论很多的论题之一，关于其是否应上升成为宪法层次的原则以及是否应确立为行政法的基本原则，学理上尚存在着一定的分歧，世界各国和地区对这一原则认可的程度也不尽相同。但随着社会的发展进步，信赖保护原则的法律化已成为一个法制国家的基本要求，对于我们建设有中国特色社会主义法制国家的宏伟事业来说，它更是一个必然趋势。 　　在我国立法中，信赖保护并没有被明确规定作为行政管理的一个要求，它不是行政法的一个原则，更谈不上是一个基本原则。但随着我国社会不断发展、法制不断健全以及人民法律意识不断提高，政府和人民之间越来越需要建立一种更加稳固的相互信任的关系，这种信任关系不仅仅只是建立在相互守信的基础上，而是需要一种规范性的、上升到法律层面的规章制度来约束，信赖保护原则正是基于这一需求而产生的。在我国行政管理中，信赖保护原则的法律化显得迫在眉睫。 　　一、对信赖保护原则的基本认识 　　信赖保护原则通常指行政行为的相对人基于对公权力的信任而作出一定的行为，此种行为所产生的正当利益应当予以保护，行政机关不得随意撤销这种信赖利益，或者如果撤销必须补偿其信赖损失。如：某私营企业主因业务扩展需要，向市规划局申请建设经营用房，获批准。该企业主陆续办理了其他各项审批手续后开始施工，直至经营用房竣工并投入使用，投资共计几十万元。但在该市随后的城市规划整治中，规划局认为当初批准该企业主建设经营用房不符合本市总体规划要求，决定收回批准建房决定，同时责令其马上自行拆除所建房屋。很明显，如果该行为执行，该企业主将会蒙受巨大的经济损失。但在整个事件中，企业主并没有什么过错，规划局则是纠正了自己的行政行为，难道要企业主自己承担经济损失吗?这里就涉及到信赖保护原则问题，即企业主由于对公权力(规划局对申请建房的批准)的信任而投资修建了经营用房，该投资(包括投入的人力、物力和财力)对企业主产生的正当利益应当给予保护，规划局不得随意撤销自己的决定，如果撤销，必须对企业主施以补偿。 　　信赖保护原则运用的意义就在于，它一旦上升为行政法的基本原则，就承担起“规范法与行政之间的关系，以及约束行政立法、行政执法和行政法制监督等各个环节与行政法律关系各个方面”的责任，对国家、国家机关及其工作人员具有普遍的约束力。尽管各国行政法对信赖保护原则法律化问题态度不一，但大多数国家和地区对这一原则表示认可。 　　1.理论依据。信赖保护原则之所以能够被认可，并被上升为行政法的一般原则，有的认为是来源于民法中的诚实信用原则，有的认为来源于宪法规定的基本权利，还有的认为是基于法律安定性的需要等等，众说纷纭。但从法理上讲，一个基本原则的确立，必须具有相对的独立性，唯其如此，才能在法理上具有稳固性，才能有更大的实践指导意义。信赖保护原则应当从社会需要和法律价值中去寻找，而不是从另一个已经存在的或更“基本”的原则去演绎，不是从一个外在的原则去牵强附会地类推。法的本质是公平和谐，在法律面前，人与人之间是平等的，公民与政府之间也是平等的，如果法使得某一方凌驾于另一方之上，或者造成了某一方不平等现象的产生，那么法就应该而且必须采取措施保护弱势一方。在现实社会中，政府由于得到法的授权行使行政管理职能，它与公民之间形成了一种事实上的不平等，客观上表现为一种管理和被管理、统治与被统治的关系。但同时，政府还承担着维护社会稳定、保护人民利益的职责，它不能为追求权力行使的自由而忽视公民的利益。信赖保护原则正是针对政府的行政行为以保护公民权益为主要目的的原则，它在法律上的适用必然对公民有利。 　　2.现实要求。一方面，信赖保护原则是密切和规范公民与政府之间关系的重要保证。我国有着诚实守信的传统美德，人民政府和公民之间在长期的革命斗争和经济建设中早已形成了相互信任的关系，但这种关系只是信任感，缺乏规范性，还没有上升到具体法律规范的水平。近些年来，由于社会转型和经济变革的影响，我国正遭受着前所未有的严重的信任危机。不仅公民行为存在着失信，而且连政府行为也仿佛超然于诚信之外了。事实上，政府不守诚信的事件不时见诸新闻媒体，如近几年的政府强制拆迁、政府工程款拖欠、承诺不兑现等等。很难想象，一个不守信用的政府机关或反复无常的行政人员能够公正合法地履行自己的职责，也很难设想朝令夕改的法律法规能够维护正常的社会秩序和公民利益。另一方面，信赖保护原则是社会健康发展的客观要求和迫切需要。人们相信盖着大红公章的东西，愿意将钱存在国有银行，是因为人们对政府有着朴素的信任感，相信政府不会说假，相信政府不会坑害老百姓。但一旦这种纯朴的信任感被打破，底线崩溃后带来的后果将是灾难性的。所以经济学家厉以宁认为，一个国家信用体系的崩溃不仅仅会造成经济上的损害，还将对整个社会体系形