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2016最新解读水污染防治法 　　导语:水是我们的生命之源，加强水环境保护和治理、完善水污染防治法律制度是加强生态文明制度建设的重要内容。《水污染防治法》的修订被列入十二届全国人大常委会五年立法规划，6月12日，环境保护部发布了《水污染防治法(修订草案)》，欢迎阅读，仅供参考，更多相关的知识，请关注CNFLA学习网的栏目! 　　一、关于立法理念和立法目的 　　立法理念在法律世界中具有核心的地位，它有助于立法者综观全局，认识和把握立法，为立法实践活动提供指导思想。 　　对于水污染防治立法的理念问题，有学者认为水污染防治立法要体现自然规律、尊重自然规律，符合生态理性。还有学者提出水污染防治立法应坚持保护优先、生态系统整体性应对、多污染物质综合治理、多元治理等理念。也有学者指出，环境问题说到底是利益问题，水污染防治需要从社会治理角度加以考虑。而应该做到，包括《水污染防治法》在内的环境与资源保护法都具有科学性和技术性的特点，需要反映最新科技发展的成果和体现经济社会发展的需要，通过及时废、改、立，将一些新理念融入法律规范之中。 　　立法目的的确定是立法的先导，任何一部法律的诞生都是先有立法目的、后有法律规范的形成，对立法目的的探究因而成为正确理解和适用法律的前提。从立法理念与立法目的的关系来看，立法理念包括价值理念，着眼于立法的宏观理论指导，而立法目的是立法者所要追求的价值的最直接、最明确的表达，立法目的的差异实质上是价值理念不同的表现。 　　关于《水污染防治法》的立法目的，有学者提出应明确将“保障人体健康”规定为《水污染防治法》的目的，并以水环境质量的改善为核心和导向。防治水污染不是为保护而保护、为改善而改善，最终还是要以是否保障了人体健康来衡量。因此，《水污染防治法(修订草案)》(征求意见稿)在第一条立法目的规定中增加了“保障人体健康”是值得肯定的。但是，2014年新修订的《环境保护法》已将立法目的从1989年版《环境保护法》的“保障人体健康”改为了“保障公众健康”，这一改，理念又有了新提升。“保障人体健康”反映的理念主要是保障公民个体，对应的权利是公民的财产权和人身权;“保障公众健康”则不单是个体，而是个体的结合体，保障的权利不单是财产权和人身权，还涉及到环境权。因此，《水污染防治法》的目的应明确为“保障公众健康”。 　　二、关于立法模式 　　立法模式是指一国立法所采取的方法、结构、体例及形态。关于《水污染防治法》的修订涉及的模式和定位的问题，很多学者提出要开展综合性立法，有的主张水质与水量的综合立法，即将水污染防治立法与水资源保护立法综合;有的主张生态系统各要素的综合立法，即涵盖水体、土壤、水生生物、水文气候等因素的综合应对。我国的环境立法往往是按照自然资源的要素(如水、大气、土壤等)分别进行资源保护立法和污染防治立法，但依各生态要素进行的立法容易侧重于各要素主管部门的利益，对生态系统各要素间的内在联系和整体性利益考虑可能不足，使得生态环境破坏的行为难以得到有效遏制，生态系统的整体性功能也不易保护。 　　因此，环境立法需要从生态系统的整体性出发，开展综合性立法，才能避免陷入“头痛医头脚痛医脚”以及在各生态要素间疲于立法和修法的弊端，取得环境治理和生态功能恢复的实效。 　　三、关于立法原则 　　立法原则是指立法主体进行立法活动时必须遵循的准则，是立法指导思想在立法过程中的重要体现。立法的原则一般包括法治原则、民主原则、科学原则等。 　　关于《水污染防治法》的修订所要遵循的原则，学者们对立法应遵循科学原则和民主原则形成了共识，但就如何实现立法的科学化存在不同的看法。如有学者主张立法应避免部门利益，主张回归草根，立法过程要充分保障公众参与。有学者主张在立法过程中需要有法学家与自然科学家的结合，并且这种立法合作将成为今后立法的趋势。也有学者认为《水污染防治法(修订草案)》(征求意见稿)太过技术性而法律性不强，立法应该主要由法律人或法学家担责。 　　环境保护法学本身就是自然科学和法学的结合，要体现自然规律和社会规律，由法学家和自然科学家共同参与、合作立法是必要的，《水污染防治法(修订草案)》(征求意见稿)中存在的一些问题更能说明合作立法需要加强而不是减弱。 　　四、关于具体的制度设计 　　关于水污染防治的制度设计是学者们讨论较多的内容，涉及的范围很广，既有对已有制度的评价，也有就如何修改和完善现有制度提出的建议，还有对新制度应否纳入水污染防治的思考。有学者认为，《水污染防治法》中一些应规定的制度没有规定或规定得不完善，如应在《水污染防治法》中明确规定按日连续处罚制度、生态补偿制度;完善水污染防治的标准制度，特别是水污染防治的基准。 　　关于水污染防治的管理体制，有学者指出现在需要的是应明确职责权限。有学者提出政府权力要让渡，形成自下而上