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财政性科技经费监管体系探析 　　[摘 要] 我国初步建立了财政性科技经费监管体系，但是在监督主体、监督制度等方面还存在缺陷，科技经费监督出现诸多问题。建立要加强宏观层面的统筹规划，建立由政府、承担单位和外部主体上下联动、横向联合的立体监督体系。 　　[关键词] 财政性科技经费;经费监管;体系 　　[中图分类号] F812.49 [文献标识码] A 文章编号：1671-0037（2015）05-33-3 　　Research on the Supervision System of Financial Science and Technology Funds 　　Yang Daqing Wu Yongning 　　（Hunan Provincial Party School of CPC，Changsha Hunan 410006） 　　Abstract：The Supervision system of financial science and technology funds has been built preliminary， but some flaws still exist in supervision subjects and systems， and there are many problems in supervision of science and technology funds. We should strengthen macro level planning， establish a stereoscopic supervision system with linkage from top to bottom and horizontal combination comprising with government， commitment units and external subjects. 　　Key Word： financial science and technology funds; funds supervision; system 　　党的十八大提出，要大力实施创新驱动发展战略，高度重视科技创新工作。随着财政性科技经费投入的快速增长，相关部门纷纷加强了科技经费监管，对确保科技经费的规范使用、提高使用效率发挥了积极作用。但是，由于财政性科技经费监管体系还不完善，难以有效地发挥监管作用，科技经费违规使用事件不断发生。在新形势下，健全财政性科技经费监管的体系，全方位加强科技经费管理职能，提高科技经费使用效益具有重要意义。 　　1 我国财政性科技经费监管体系建设取得的进展 　　近年来，我国科技行政主管部门加大了财政性科技经费监管，在监管体系建设上取得了不少成绩。 　　1.1 监管制度体系日益健全 　　近年来，国家在财政性科技经费监管制度建设方面做了很多有益的工作，取得了不少成果，建立健全了一批法律法规和部门规章，使对科技经费监管有章可循。“十一五”以来，国家发布的法律法规和部门规章包括：《中华人民共和国科学技术进步法》《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020年）》《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》《关于严肃财经纪律规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》《财政部、科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》[1]。这些制度有力地加强和改进了财政性科技经费的使用和管理。 　　1.2 监管队伍体系初步形成 　　2008年，科技部成立了科技经费监管服务中心，专职负责对国家财政性科技经费的监管和服务工作。该中心运用各种监管手段，组织实施了上千个国家科技计划项目和课题的财务监督检查，发现了一大批经费管理存在的问题，收集到大量经费使用单位的反馈意见。科技部还遴选了近四百家会计（审计）师事务所，利用专项财务审计检查等方法对科技经费实施全方位、全过程的监管，提高了科技资金的利用效率。此外，我国还建立了科技经费评审专家库，有效地发挥相关专家在财政性科技项目预算评估评审、财务验收和绩效评价当中的作用。宁夏、天津、内蒙古等成立了省级科技经费监管服务中心（独立事业法人），重庆、江苏、山东、湖南等在科技厅直属机构中内设和加挂了科技经费监管服务中心[2]。 　　2 我国财政性科技经费监管体系存在的问题 　　2.1 政府监督主体作用有待加强 　　目前，我国大多数的省级科技主管部门尚未设立独立的科技计划经费监管机构，大多由相关处室和纪检监察室配合履行监管职能，专业监管人员不足，专业性不强可能导致监管不力，难以形成有效的监督管理。此外，我国的科技计划经费缺乏立法部门、审计部门以及社会公众的参与，监督结果也很少向社会进行公示，社会