職业安全健康管理体系.docVIP

努力确保职业健康安全管理体系的正常运行 职业健康安全管理体系标准涵盖了系统论、控制论、人机安全工程、行为科学等现代安全科学的理论与方法，按照标准建立的管理体系以PDCA模式运行，对于企业实现职业健康安全管理的科学化、规范化，促进企业管理系统的完整和现代安全科学管理水平的提高创建了基本条件。 但是，已经“建立”职业健康安全管理体系的企业是否能按体系标准的要求正常运行？运行的质量如何？在我从事安全管理和参加监督审核中发现，有许多企业职业健康安全管理体系运行的质量不高，甚至不能正常地运行。我对企业进行安全检查时，那些建立了职业健康安全管理体系的企业与未建立管理体系的企业所提供的资料，在内容、层次、系统性等方面没有多大差别，企业在建立管理体系后与未建立体系前提供的资料也没有根本性的差别，体系文件与实际安全管理工作明显脱节，这一点安全管理人员并不否认。 管理体系运行是否正常，体现在危险源辨识、风险评价和风险控制，目标的制定及完成，管理方案的制定及实施，运行控制的文件要求与实际安全管理记录的差异等方面。 下面就体系运行存在的问题、产生的原因以及整改的对策予以探讨。 案例一：危险源辨识方法、程序有误，偏离企业实际，给体系的实施与运行带来困难。 提供的危险源清单和重大危险源清单，有许多危险源与企业的设备设施、生产工艺、生产过程、生产场地、生产环境等不一致，操作人员和管理人员不知道这些危险源从何而来，甚至安全管理人员也不完全清楚。出现这种情况的原因是企业建立职业健康安全管理体系的方法和步骤不规范，在编制管理体系文件之前没有进行认真地策划与准备，即没有对本企业的职业健康安全的实际情况进行调查并进行初始职业健康安全评审，而是将同行业甚至相近行业的其他企业的体系文件拿来生搬硬套，包括危险源。误认为同行业或者相近行业的危险源差不多，殊不知即使相同行业的企业，其厂址及周边环境条件、厂区平面布置、建筑结构、交通运输、安全卫生设施、生产工艺过程、设备的型号、设备性能、设备的质量和可靠度以及安全防护情况未必相同，生产材料、劳动组织、人员素质、生产管理、制度建设等可能存在差异，那么危险源就不尽相同。其次，这些危险源没有经过操作人员、管理人员认真地学习、讨论和确认，没有进行删减、补充，以至导致问题的产生。 全面识别危险危害因素，准确评价出重要危险危害因素是职业健康安全管理体系的建立与保持的基础，是管理体系能够正常运行的前提，因此，应该认真对待。 常用的危险辨识方法包括运用相关知识、经验、法律法规和标准，分析材料性质、生产工艺和条件、组织管理措施，运用危险评价方法（安全检查表分析、预先危险分析、故障树分析、事件树分析）等。参加危险源辨识的人员应主要由本企业的技术人员、管理人员、安全管理人员、操作人员组成，发动广大操作人员参与，以班组为单位进行讨论非常必要。因为这些基层管理人员和操作人员对材料性质、生产设备、生产工艺和条件、组织管理措施相当熟悉，对生产和安全有比较丰富的经验和教训，职业健康和生命安全涉及到他们的切身利益，存在于他们身边的危险危害应该让他们知道，应该让他们参与。他们亲自参加危险源识别和讨论，增长了对危险、危害因素的认识，学习了防护知识，增强了安全意识，是一种最好的培训方式。同样，各部门针对自己的工作、活动识别本部门的危险源。 发动全员进行“横向到边、纵向到底、不留死角”的辨识后，第二步由安全、管理及技术人员将危险源进行收集，与同行业企业进行类比，运用危险评价方法予以增减和确认，再进行风险评价，从中评出重要危险源。第三步再将确认后的危险源和重要危险源返回到各相应的班组、岗位，组织大家讨论、学习，让每个人充分了解和掌握自己身边的危险危害，为更好地控制这些危险源从我做起。 案例二：危险源控制措施不规范、不具体 有些企业提供的危险源和重大危险源清单中，对每一个危险源的控制措施都是“运行控制”、“应急预案”、“法律、法规”等，没有具体内容，缺乏科学性、针对性、可操作性。 示例： 序号 作业场所、作业内容 危险危害因素 风险评价 控 制 措 施 1 设备检修时电焊作业 触电 （略） 运行控制，应急预案，法律法规 2 脚手架上作业 高空坠落 （略） 运行控制，应急预案，法律法规 每一个危险源都有各自的特性，控制危险源就是控制能量与物质按照人们的意愿在系统中流动、转换，进行生产，防止能量失控从而造成人员伤害和财产损失。构成危险源的因素不尽相同，控制的措施也不尽相同，应该针对危险源构成的条件和产生的因素制定控制措施，然后把控制措施编写在作业指导书、工艺规程、安全规程等相应的文件中。以“运行控制”、“应急预案”、“法律、法规”既不能控制危险源，而且使管理体系PDCA运行的链条在这里断开。应急预案主要的功能是发生事故之后采取的紧急措施，控制事故的发展，尽可能