法律论文发表：新桂系时期司法制度改革研究 .docVIP

法律论文发表：新桂系时期司法制度改革研究 法律论文发表：新桂系时期司法制度改革研究 一、新桂系时期广西司法制度改革的背景 1920—1921年，爆发的两次“粤桂战争”使得统治广西达10年之外的旧桂系政权被摧毁，以李宗仁为首的一股新的政治军事势力崛起，陆续击败了旧桂系残部和企图进入广西的滇军唐继尧部，至1925年，又消灭沈鸿英的势力，这股以李宗仁、黄绍竑、白崇禧为代表的政治军事势力逐渐控制了广西全境，其势力又被史学界称为“新桂系”。鉴于当时严峻的国内外形势，以及旧桂系留下的千疮百孔的烂摊子，新桂系认识到要维护刚刚建立起来的统治，安定社会，“建设广西，复兴中国”，急需培养一批有文化素养的人才，特别是法律专业知识的人才。同时为了增强军事实力，发展经济，司法制度能起到很好的辅助作用。司法制度是维护稳定的基础，新桂系需要一个安稳的环境来壮大自己。并且，旧桂系时期基本沿用的是清末的司法制度，已不适用于新桂系的统治需要，司法制度改革就成为了新桂系改革中重要的一部分。新桂系为了休养生息，增强军事实力，借鉴孙中山的三民主义提出了自己的“三自政策”来治桂，寓“三自政策”于三民主义之中。民国以来，军阀割据便被世人所唾弃，新桂系用革命理论对执政理论进行解释，能更好地应付国民政府的压力，也能得到社会舆论的支持，这对于改革的推行是极为有利的。在此背景下，1934年，广西省召开“扩大党政军联席会议”，通过了“广西建设纲领”，确定了广西的建设方针，这一纲领成为了广西的“根本大法”。李宗仁认为“这一纲领大致系根据三民主义的原则而拟定的”。如：第三条规定“以现行民团制度，组织民众，训练民众，养成人民自卫，自给，自给能力，以树立真正民主政治之基础。”这一“三自政策”与“三民主义”中所提示的“地方自治”的原则是一致的[1]425。新桂系时期，在国民政府的许可范围内，根据自身的需要，制定单行条例和规程，其中包括婚姻法、民法、行政法等17种，这些法律法规的制定颁布，为新桂系的法律体系构建了框架，同时为司法制度的改革提供了法律依据。“三权宪法的政治机构是行政、立法、司法……没有司法便不能发挥政治功能，司法不健全，也就是政治的一部分不健全。”[2]643广西政治的建设有待于司法制度的建立完善。解决了内忧外患，政治上取得了主动，法律体系的构建，司法制度的改革便水到渠成。 二、新桂系时期广西司法制度改革的内容及缺陷 1.司法制度改革的内容。（1）司法与行政相分立。司法独立是近代西方司法制度的基本原则。在之前的封建社会，没有独立的审判机关和司法行政机关，司法与行政不分离。几千年的封建思想和制度也导致新桂系的司法制度改革之路不可能一蹴而就。白崇禧也意识到，司法与行政相分离，基层是关键的领域。基层司法具有普遍性，关系着大多数民众的纠纷解决。中华民国成立后也曾颁布过自治法规，并在各县成立了县参议会，结果自治法规等于一纸空文，参议会也成了一般举人、秀才养老的机关[3]54。新桂系初期，县级司法依然还很落后，尽管其表明了司法的独立性，但是县知事兼理司法还是绝对的主体，新式审判机关寥寥无几。为改变这种司法行政不分的现象，新桂系时期，广西省将高等审判厅改为高等法院，地方审判厅改为地方法院，废除初级审检二厅，改称为法院，在不设地方法院或分院的县设司法处，由县长兼处长，下设承审员，代行审判权，实行审检合署制[4]527。一改之前司法与行政不分的局面。同时，广西省在国民政府许可的范围内，起草并通过了《广西监督裁判执行规则》，对检察官的职能及定位进行了明确，规定了检察官对法院的审判及执行的具体措施。检察官的设立及其职能的确定，能很好地实现司法与行政的独立。检察机关对法院的审判、执行活动进行监督，行政权对司法权的干预将受到限制。防止冤假错案的同时，还推进了司法与行政的独立。1934年，广西颁布了《广西各县政府兼理司法失误暂行章程及处务规则》，其中规定：“审判