《第96期.docVIP

（第96期） （调研） 淄博市对外贸易经济合作局 2008年11月11日 加快我市开发区发展的调查与建议 为进一步学习实践科学发展观，提升开发区发展水平，带动全市经济社会又好又快发展，我们对加快开发区发展问题进行了调研。 一、基本情况 我市现有1个国家级高新技术产业开发区，2个省级专业化园区和9个省级经济开发区。2007年，12个省级以上开发区（园区）实现工业销售收入1162.64亿元，税收72.57亿元，完成工业固定资产投资148.29亿元，出口创汇13.12亿美元，区内规模以上企业655万余户，其中世界500强企业15家。 开发区在取得较大发展成就的同时，也逐渐积累和暴露了诸多需要解决的矛盾和问题，主要表现为： （一）土地、规划问题较为突出，发展空间受限。从调研情况看，各开发区土地指标普遍比较紧张，发展规划无法顺利实施，土地、环境等发展要素已经成为制约各开发区加快发展的硬约束。一是国家批复指标大多已开发完成，实际开发面积大多超出批复面积,规划区域大于行政区域且相互交叉，如周村开发区批复面积6.5平方公里，规划面积为16.17平方公里，桓台县开发区批复面积2.05平方公里，实际开发面积12平方公里，实际开发面积过大使每亩土地的投资强度大为降低，同时行政区划与经济区划相互交叉，使开发区管理机构很难按照要求规范履行职责，总体发展规划与产业规划执行不力，不能有效整合资源，直接影响了开发区的发展。二是开发区的基本农田比例过高，同时土地置换空间不足，开发建设难度很大，招商引资及改扩建项目落地难度加大，给开发区招商引资及进一步发展壮大造成极大影响。三是土地集约利用水平仍然较低，投资强度不高。在已经形成的建成区中，项目达到160万元/亩投资强度的不多，达到200万元/亩投资强度的更少。已经建成的项目中，土地手续不完善的现象比较普遍。虽然有的开发区还有一定数量的闲置土地和利用率不高的土地，但利用起来成本高、难度大。四是治污减排压力较大，环境容量难以增加。 （二）布局不尽合理，产业、资源有待整合。一是开发区布局集中，加大了中心城区的环保压力。围绕张店中心城区共规划建设了淄博开发区、齐鲁化工区、张店、临淄等８个开发区，而其中大多以钢铁、精细化工、建材等高能耗、高污染行业为其主导产业，压缩了各开发区的发展空间，使中心城区环境保护压力加大。二是产业层次不高，同质竞争问题较为明显。各开发区发展初期大多以优惠的土地、政策、资金等为依托进行产业规划，开展招商引资，聚集发展实力，但随着国家宏观调整政策的实施，依靠土地、金融招商的发展模式受到极大约束，开发区发展受到极大制约。区县开发区均为依托当地优势产业或企业规划建设，在进区项目的选择上，往往不能严格遵循产业规划，产业趋同，同质竞争问题较为突出。12个开发区中，规划主导产业为机械制造、医药、新材料的分别为5个、4个、3个，从而在招商引资、基础设施建设、招商引资等方面降低了开发区的竞争力、吸引力，很难形成具有较大影响力的产业集群。三是资源有待进一步整合。由于缺乏统一的协调机构，各开发区各自为战，各自规划，原材料、交通等发展资源没有得到有效利用。就钢铁产业而言，张店、临淄、桓台开发区及淄博开发区都拥有规模、效益突出的钢铁企业，但其各自发展，尤其是对钢铁产业影响极大的铁路资源不能互通互用，制约了钢铁业的发展壮大，化工产业亦是如此。 （三）发展环境有待进一步改善。经过几年来的努力，全市开发区经济发展环境得到了明显改善，外部环境对经济发展的阻碍大大减轻。一是政策落实不到位，2002年以来，为促进开发区更好更快发展，市委、市政府相继通过（2003）57号文、(2006)26号文等相关文件，出台了许多优惠政策，但从调研情况看，政策落实不到位的情况比较突出，如各级部门授权管理、财政扶持问题、土地指标重点倾斜问题、行政事务管理问题、规划与发展规划一致性问题等，直接影响了开发区投资环境的改善和创新发展的活力，开发区发展优势大大削弱。二是部门服务意识、服务质量需进一步提高，从调研情况来看，对开发区发展外部环境的营造服务上，市直部门好于区县部门、区县部门明显好于基层站所、地方部门明显好于垂直管理部门，开发区发展外部环境仍存在许多亟待解决的问题，特别是有些单位、部门受利益趋动，履责过程中存在“缺位”、“错位”。三是国家宏观政策对开发区发展造成一定影响。从2003年开始，针对开发区的发展国家出台了大量宏观调控措施，加大了对项目开工的控制。由于个别项目在建设中的立项审批、土地征用、环保评价等方面手续不全，影响了项目的开工建设和投产达效，同时，受国家信贷政策影响，企业融资担保能力降低，投资经营成本上升，发展后劲不足，特别是土地指标方面，开发区土地优势无法体现，“制约瓶颈”更加突出，如《