規范地方政府性债务管理对策研究1.docVIP

规范地方政府性债务管理对策研究 内容摘要: 由于地方财力保障不足、扩大内需政策、经济建设投资渠道的狭窄以及各项体制的固有缺陷等原因，推动县级政府举债，且债务增速快，财政支付压力不断增大。必须建立健全规范的债务管理制度，制定规范的债务管理措施，构建完善有效的债务监督制约机制，建立安全长效的风险防范机制，进一步规范融资平台公司管理。 关健词:县级地方政府性债务 规范 管理 县级地方政府为促进经济发展，改善城乡基础设施，逐渐加大了投入力度，在地方财力严重不足的情况下，地方政府通过各种形式举债来筹集资金进行城乡基础设施建设，致使地方政府性债务余额日益上升。在当前事实上不可能禁止和杜绝地方政府举债情况下,最好的办法就是正确引导地方政府科学举债,合理用债,严格管债,真正使债务资金在促进经济发展和社会进步中起到应有的作用。因此，如何有效防范财政风险，确保地方财政的平稳运行，加强对地方政府性债务的规范管理研究也日渐成为当前的重要课题之一。本文以A县本级政府性债务的审计调查情况为例，就该县政府性债务的规模、结构、特点、成因及存在的问题作一粗浅的实证分析，从审计的角度提出规范县级政府性债务管理的对策。 一、地方政府性债务的涵义及分类标准 目前，我国对地方政府性债务的概念并未作出明确的规定，专家、学者的研究也很多，对县级政府性负债可作多种理解。地方政府负有偿还责任的债务地方政府担保债务、其他相关债务。地方政府负有偿还责任的债务，是指地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位举借，确定由财政资金偿还，政府负有直接偿债责任的债务。政府负有偿还责任的债务包括三个类型：一是地方政府债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政资金偿还的债务；二是政府融资平台公司、政府部门和机构、经费补助的事业单位、公用事业单位及其他单位举借、拖欠或以回购等方式形成的债务中，确定由财政资金（不含车辆通行费、学费等收入）偿还的债务；三是地方粮食企业和供销企业政策性挂账。这一类债务也可以简单地认为只要明确由地方财政资金（不含车辆通行费、学费等收入）偿还的债务，不管是什么单位、什么人借的都要作为地方政府负有偿还责任的债务来计。（ 地方政府负有担保责任的债务，是指因地方政府（含政府部门和机构）提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的债务。这一类债务必须同时满足的两个条件，一是债务必须要由非财政资金偿还，二是债务必须由地方政府（含政府部门和机构）举借或者担保。 其他相关债务，是指政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项举借，由非财政资金偿还，且地方政府（含政府部门和机构）未提供担保的债务（不含拖欠其他单位和个人的债务）。这类债务政府在法律上对该类债务不承担偿还责任，但当债务人出现债务危机时，政府可能需要承担救助责任。这一类债务的认定原则是必须为公益性项目举借且由非财政资金偿还。 按债务单位性质类别分 1997年 1998年 2002年 2007年 2008年 2009年 2010年 地方政府(含政府部门和机构) 3950 3750 2379 3082.23 978 646.50 405 增长率 　 -5.06% -36.56% 29.55% -68.26% -33.89% -37.35% 全额拨款事业单位 350 450 2000 11500 19500 26000 30000 增长率 　 28.57% 344.44% 475.00% 69.57% 33.33% 15.38% 融资平台公司 　 　 　 25700 27700 84700 76030 增长率 　 　 　 　 7.78% 205.78% -10.24% 合计 4300 4200 4379 40282.23 48178 111346.50 106435 （2）从债务资金来源看，银行贷款是债务的主要来源。主要类别债务来源1997年至2010年增长变化情况如下： 单位：万元 按债权人类别分 1997年 1998年 2002年 2007年 2008年 2009年 2010年 银行贷款 350 450 2000 37200 47200 110700 106030 增长率 　 28.57% 344.44% 1760% 26.88% 134.53% -4.22% 上级财政 3950 3750 2379 3082.23 978 646.50 405 增长率 　 -5.06% -36.56% 29.56% -68.26% -33.89% -37.37% （3）从债务用途类别看， 2010年末政府负有偿还责任的债务余额中，以公益性