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市场经济条件下水利工程运行管理机制初探 　　【摘要】当前，随着水利工程管理体制改革的实施，为全面落实在新的管理体制下水管单位的责任，切实保证水利工程防洪安全和效能发挥，尽快建立水管单位新的运行管理机制已经成为当务之急。水利工程运行管理新机制，不仅可以使水利工作的职能变得更加清晰、管理更科学、职能更明确，还可以改善水利工程管理机制不顺、经费不足、工程长期失修、安全没有保障等问题因此，对水利工程运行管理机制进行改革，对于我国的水利工程运行和管理具有十分重要的意义和作用。本文分析了水利工程运行管理机制的概念和原则，探讨了建立新型水利工程运行管理机制。 　　【关键词】市场经济条件；水利工程；运行管理机制； 　　水利工程运管机制是在水利工程管理运行中所采取的组织管理形式、各要素之间的关系和运转方式。水利工程运行管理具有目标多元性、干扰因素复杂性、管理效果模糊性的特点。市场经济条件下水利工程运行管理应适当引入市场机制，按照政企分开、政事分开的原则改善管理方式，提高管理水平。 　　一、水利工程运行管理机制的概念 　　水利工程运行管理机制指在一定水利工程管理体制下，适应水利工程性质的要求，为充分发挥水利工程综合效益，在水利工程管理运行中所采取的组织管理形式、各要素之间的关系和运转方式。具体而言，水利工程运行管理机制主要包括： 　　1.运行机制。保证工程正常运行的基本制度和主要措施，包括机构设置、组织结构、管理模式、协调机制等，以实现工程有效运行和内部的高效管理。 　　2.经营机制。企业在经营活动中的基本制度和主要措施，以保证企业再生产的顺利进行和经营效益的实现。相对于一般企业而言，由于水利工程公益性的特征，公益性的水利工程本身基本上没有经营方面的活动。 　　3.奖惩机制建立在权责利明晰的基础之上，通过奖励与惩罚，使机构或个人的权利、责任与利益紧密联系在一起，激励机构或员工的积极性搞好自己的本质工作。因此，奖惩机制是按劳分配原则的具体体现，是企业高效管理和有效经营的一个重要方面。 　　4.应急机制。由于水利工程的特殊性，使之面临的水情状况总是处在一个不断变化的过程中，一旦发生超出设计边界的水情变化或出现突发性的自然灾害，可能会对工程本身和工程效益的实现产生重大影响。因此，应设置预警系统和应急措施，以保证非正常情况下工程的运行。 　　5.监督约束机制。由于水利工程的公益性特征和外部性特征，水利工程尤其是公益性的水利工程的效益评价往往不像一般企业主要通过企业效益来反映，而是通过社会评价来反映。因此，通过政府监管、社会监督、民众意愿是实现水利工程高效运行的重要内容。 　　二、确立水利运行管理机制的基本原则 　　我国水利工程运管机制的改革应遵循如下原则： 　　1.划分水管单位类别和性质区别管理。事业性质的水管单位，其编制由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。实行管养分离后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其它经营活动的人员不核定编制。企业性质的水管单位要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则，建立现代企业制度，构建有效的法人治理结构，做到自主经营，自我约束，自负盈亏，自我发展。 　　2.严格分离业务范围。纯公益性水管单位不得从事经营性活动。准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能部门进行严格划分，做到事企分开、财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位在核定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上应围绕与水利工程相关的项目进行。 　　3.严格资产管理。加强国有水利资产管理，明确国有资产出资人代表。积极培育具有一定规模的国有或国有控股的企业集团，负责水利经营性项目的投资和运营，承担国有资产的保值增值责任。 　　三、建立新型水利工程运行管理机制 　　1.运行机制建设 　　（1）加强合同管理，明确奖惩机制。根据委托的业务内容、目标和责任，加强合同管理，尤其对专业养护与维修工作，严格按照合同规定对养护维修项目进行检查、验收，并制订奖惩办法，充分调动各参管单位的积极性，做好水利工程的运行管理工作。 　　（2）引入竞争机制，提高工作积极性。在水利工程运行管理人员和养护队伍的选择中引入竞争机制，充分发挥管理和养护人员的积极主动性，提高水利工程的管理水平，实现水利工程运行管理工作的良好发展。 　　（3）加强工作监督，规范运行管理工作。为确保运行管理工作的规范性，建立全方位绩效评价体系，开展不定期监督和定期考核工作，通过巡回监督、驻地监督和运行管理工作的考核，确保各项运行管理工作的规范性和实效性。 　　2.积极推行水利