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市政投资代建项目的投资控制 　　【摘要】市政投资建设工程为关乎民生福祉的公益性建设项目，因此市政建设项目比起其它类型建筑项目来说，更容易受到来自社会大众的关注。一旦投资没有进行有效控制，造成了三超现象，则会造成不良社会舆论影响，因此有效的投资控制不但是保证投资效益的重要手段，还是维护社会和谐，促进民生发展的保障性举措。本文以传统市政建设工程投资控制中存在的问题作为切入点，分析市政代建制模式的优势及现状，并针对现状提出市政投资代建工程的投资控制优化策略，希望能为此类工程项目提供些许参考作用。 　　【关键词】市政投资；代建工程；投资控制：概算执行 　　随着我国城市化进程的不断推进，市政建设工程日渐活跃。在此背景下，市政投资项目的管理模式已经从以往的由政府部门进行建设管理一体化逐步向职能分离的方向转变【1】。在传统的投资控制模式下，工程质量差、三超等问题屡见不鲜，不但制约了工程项目的投资效益，还造成了严重不良社会舆论影响。由此可见，做好市政建设工程项目的投资控制工作是十分必要的。2004年由国务院判颁布的改革办法中明确指出，要以“代建制”模式改变传统的市政建设管理模式。即利用招投标的方式，选取具备专业性强、高性价比的建设项目管理单位负责项目管理与投资控制【2】。这种代建模式在我国已经应用多年，并取得一定实效，一定程度上克制了以往的三超现象，但现阶段此种模式仍然存在些许问题，以下本文对目前代建模式下的投资控制中存在的问题展开分析，并提出相应的完善策略，具体如下。 　　1.市政代建项目的风险分担及其投资控制目标确定框架 　　1.1代建项目的投资风险因素识别 　　代建项目从项目的决策至竣工交付的各个阶段均面临着项目契约组织内部与环境中的众多不确定性，这些不确定性即为代建制项目的风险。因此，代建制项目的风险，是指代建制项目实施各阶段，影响或制约项目目标达成的各种不确定性及风险，既包括源于项目组织内部的，也包括源于项目实施环境中的各种不确定性因素，见图1 　　1.2市政代建项目风险分担原则 　　风险分担原则是将具体风险分配给承担主体的指引，是十分复杂的问题。结合学界的研究成果，及全过程代建项目的具体特点，代建项目的投资风险分担原则如下： 　　（1）责权利对等原则。即代建人承担的风险与其所获得的项目管理控制权及其收益相匹配。 　　（2）可管理性原则。即风险承担者具备足够的能力（财务、技术、经验等）去最有效地管理该风险。 　　（3）可预见性原则。即风险承担者应对其所承担的风险有充分的预见能力，并据此采取合理的应对措施。 　　（4）承担的风险要有上限。 　　2.基于风险防控的市政代建项目的投资控制优化策略 　　2.1建设项目计划阶段的投资控制 　　2.2对项目可行性进行科学调研 　　在项目的最初阶段首先应对其可行性进行充分研究，初步明确项目的规模，并分析这个项目能带来的经济效益与社会效益，以及可能承担的风险，对以上内容进行综合评价后再确定工程造价【5】。在造价确定的过程中应合理根据建设内容确定投资标准，杜绝铺张浪费，要以经济适用为造价的确定原则。 　　2.3合理进行投资估算 　　为促进项目投资估算工作质量的提升，使估算更为精确，具参考价值。代建单位应当事先进行内部审核，在审核过程中需要确保审核的估算编制内容应当和项目中的设计规划要求以及规定相一致。审核的估算费用必须符合当前市场与实际情况，要有合理性。 　　2.3.1招投标阶段的投资控制 　　在工程项目的招投标阶段，需要强化审核工程量的清单，在进行清单编制时，要细致校对，防止出现差错与遗漏，如果工程清单出现大错误，则可能带来一系列的投资控制问题，由此可见，工程量清单可以成为投资控制问题的源头，所以强化这一阶段的控制工作，可及早发现投资控制问题，避免造成更大的投资损失。此外在招投标过程中应当善于对投标价格进行甄别，对承包商所提供的报价进行综合分析，不能近看整体的投标报价，还应对当作的每一项进行审核，利于及早发现问题，并采取应对措施。 　　2.3.2代建单位对建设全过程造价负责 　　代建单位的上级主管按照静态控制、动态管理的原则进行管理，而代建单位应用先进的管理方法组织协调工程的各个环节，按公正性、合理性的原则组织施工招标，按信誉、技术设备力量、施工安排和措施选定施工单位，并且要加强内部管理，严格控制预备费的开支范围，不断提高业务素质。工程建设要严格按照批准的设计文件进行，不得擅自改变设计已审定的设计方案和标准，严格控制预备费的开支范围，控制工程造价。对由于项目单位管理不善、失职渎职，擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容，故意漏项和报小建大等造成概算超过原批复概算的项目单位，应给予通报批评 　　3.探索建立代建项目概算执行完好程度奖惩细则 　　在代