3、第三章 财政职能[精].pptVIP

第三章　 财政职能 目的与要求：学习和掌握财政的三个基本职能，学习和理解我国财政职能的特点。 学习重点：配置资源职能。 学习难点：财政职能的机制；公平和效率的关系。 本章基本概念：财政职能，配置资源，帕累特效率，经济公平，社会公平，稳定，增长，发展。 第一节 配置资源职能 资源配置是对人力、物力和财力等资源按一定的经济目的所进行的优化组合，并形成一定的资产结构。 一、市场配置与政府配置 资源配置的二大机制：市场配置与政府配置 财政机制是政府配置资源的主要机制。 二、我国社会主义初级阶段市场经济中的财政配置资源职能的特点 ⒈ 以提供公共产品为资源配置的主要目的。生产性配置仍占有重要地位，特别是基础产业等不完全竞争领域。 ⒉ 有较强的经济结构塑造和调节的功能，通过中长期投资塑造产业结构和地区结构。 ⒊ 根本目标是推动全国各族人民的共同富裕 三、资源配置效率 ⒈ 财政配置资源必须讲求效率 效率的含义 资源的稀缺性，资源的消费压力。 ⒉ 帕累托最优与帕累托改进 帕累托最优 是以意大利经济学家帕累托(Vil-fredoPareto)命名的，指在不减少一方福利的情况下，就不可能增加另外一方的福利； 帕累托改进 （PARETO IMPROVEMENT）基于帕累托最优基础之上，是指在不减少一方的福利时，通过改变现有的资源配置而提高另一方的福利。 帕累托改进可以在资源闲置或市场失效的情况下实现。在资源闲置的情况下，一些人可以生产更多并从中受益，但又不会损害另外一些人的利益。在市场失效的情况下，一项正确的措施可以消减福利损失而使整个社会受益。 ⒊ 财政配置资源效率的两个层次 （1）财政配置自身的效率。 生产性资源配置。成本－效益分析法 非生产性资源配置。投入与财政所承担的公共服务及所提供的公共产品之比。最低费用选择法；公共劳务收费法。 （2）财政配置资源的经济效率 ①宏观效率。 －－社会整体资源的整体（公共产品＋私人产品）配置效率。 资源在政府部门的配置和在民间部门的配置的边际替代效率相等时，配置效率最高，即以最低的社会资源耗费实现公共产品和私人产品的最高产出，获得最大的宏观效率。 ②财政效率。 －－公共产品内部的结构配置效率。 在公共配置内部，寻求不同公共产品内部结构的优化，即在政府掌握的公共资源中，确定各种公共产品之间的最佳比例，从而实现公共产品配置的总效率的最大。 ③生产效率。 －－公共产品的生产效率。 在的财政收入范围内采用最有效的管理和技术手段，以最低成本最大限度地生产并提供满足公共需要的公共产品。 四、财政配置资源的机制和手段 1、合理确定社会公共需要范围和财政分配比例。 2、优化财政支出结构。 3、合理安排政府投资规模、结构，保证国家重点建设。 4、调节社会投资方向，提高社会投资整体效率。 5、提高财政配置本身的效率。 总之，财政机制和市场机制在资源配置中具有不同的作用，二者必须相互配合，互相协调，扬长避短，以达到资源优化配置的目标。 笫二节　 收入分配职能 一、按劳分配和按要素分配 ⒈ 按劳分配和按要素分配的含义 按劳分配：按提供给社会的劳动数量和质量分配个人消费品。 按要素分配：按社会成员在社会生产中所投入的生产要素进行个人收入的分配，不同要素获得不同的收入形式。要素包括：劳动、资本、知识产权、信息、设备和房地产。 ⒉ 两种分配方式统一于社会主义社会的必要性和现实条件 社会主义市场经济内在地需要市场主体多元化甚至企业股权多元化。 作为发展中国家，充分利用政府、民间、国内外各类资本，是实现社会发展、扩大就业、不断提供共同富裕程度的基本条件。 效率优先、兼顾公平的原则给按要素分配以充分的活动空间。 二、国民收入分配和个人收入分配 1、收入分配首先是国民收入分配，包括初分配和再分配。 在初分配中，市场机制发挥主导作用，财政也是重要的分配和调控机制。 在再分配中，市场原则仍是通行原则，但财政机制更为突出。 2、收入分配其次是个人收入分配，也包括初分配和再分配。 财政收入分配职能主要体现在个人收入分配领域，而且以再分配领域中的个人收入分配为重点。 三、收入分配的目标是公平 1、经济公平：收入与投入相对称，这是市场经济已经解决。表现为规则公平、起点公平。 2、社会公平：收入差距的合理性，表现为结果公平。 ①承认和保护适度的收入差距。 ②收入差距不能过大。 这是市场经济不能解决的问题。 四、收入分配公平的标准 ⒈ 贫困线 贫困线就是由政府、专家和其他有关人员研究制定的某些公式计算出来的界定贫困与否的界线。 贫困指数：贫困人口占总人口的比重 贫困人口比重越高越不公平。 我国贫困线标准－－每人年收入625元 1985年，确定了以人均年收入200元为贫困线。当时，在贫困线以下的贫困人口仍有1.25亿。 1993年，政府将贫困线提高到