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我国地方政府职能转变的阻滞因素及策略探析 　　摘要：随着经济社会的高速发展与各项改革的不断深化，地方政府的职能已不能满足党和人民群众的要求，适应经济社会发展的需要，所以此文进行了相关研究。文章首先分析了地方政府职能转变的具体含义，在此基础上重点介绍和分析了政府职能转变的重要性，同时进一步研究了对我国地方政府政府职能转变的具体阻力，从三个方面进行了分析并提出了地方政府职能转变的策略。进而使我国地方政府职能转变更合理有效，促进我国社会不断向前发展。 　　关键词：地方政府；职能；阻滞；策略 　　一、地方政府职能转变的含义 　　（一）地方政府的概念 　　地方政府是党和国家意志的基层实施者与落实者，是管理一个国家行政区内各种事物的政府组织的总称，主要是针对中央人民政府有关的各个组织部门，以及各级人民政府，它涵盖了省、直辖市、市、市辖区、县、乡镇人民政府等具体内容。目前，我国的地方人民政府除了特别行政区以外分为三级，即省级、县级和乡级。 　　（二）政府职能 　　政府职能的基本概念就是国家行政机关根据相关法律，实施有效合理的手段，对国家和社会公共事务进行管理，同时要能够承担所应担当的职责和所应有的功能。而我国的政府职能大体上由政治、经济、文化、社会等构成。政府职能的核心是公共行政，基本上包括了很多公共行政的内容与主要活动任务，其在公共行政占有重要的地位。 　　（三）政府职能转变 　　政府职能转变具体来说：就是为了适应国家和社会的发展，国家行政机关在具体的某一阶段内，对其自身所具有的职责极其应有的功能、主题、形式等不断改进和创新。基本上有在管理上的相关职权、具体职责的改进，管理主题的创新，管理方式、方法等方面的改善。 　　二、地方政府职能转变的必要性 　　地方政府代表了一个国家的具体构成要素，其主要职责是依法执行国家权力。政府职能随着社会的发展和变化，其具体职责和内容也是不断改进完善的，尤其是在全球经济、政治、文化创新等不断向前发展的关键时期，政府也会进行必要的改革和创新。地方政府不断转变自己的职能，这对于我国政治体制改革至关重要。目前，正是我国进行自我改革和社会转型的最佳阶段，这样才能不断应对全球化的发展，而且我国内部的各种力量和环境都在发生着巨大的变化。因此，要及时改善和转变地方政府职能，尤其要针对地方政府职能具体转变方式和内容进行深入的调研和研究，争取在最关键的时期完成地方政府职能转变。 　　三、地方政府职能转变的阻滞因素 　　地方政府职能的转变在具体实施过程中，必然要面临很多棘手的问题。这在一定程度上影响了转变的进度，而且引起这种缓慢的原因是不确定和极其复杂的。阻滞因素涉及经济、政治、社会等很多方面。既有内在也有外在的影响因素，既有表面也有深层次的的因素等。下面对具体影响因素进行详细分析。 　　（一）职能范围不明确 　　对地方政府职能转变没有统一的认识，而且认识不够深刻，各个地方政府对自己的具体管理职能定位不细。无论是一个人、一个团体还是一个国家要想提高自身能力、促进自身发展，最基本的一个要素就是要进行准确的定位，确定自己的优势、劣势、机会和威胁。然而，我国地方政府对于自己的职能范围定位把握不准。对于地方和中央、政府和市场的职能范围地位不够准确，有时中央和地方政府共同去处理一件事，不但造成了资源的浪费，还降低了行政效率。有时政府过分地去干预市场，既影响了市场经济的自由发展，又浪费了行政资源。 　　（二）管理方式和能力不适应 　　第一，地方政府的职能转变要求所有行政部门和行政工作人员的管理理念、管理方式、工作方式和工作作风也相应改变。然而，现阶段地方政府的管理方式和管理能力不适应，阻碍了地方政府的职能转变。 　　第二，地方政府的管理方式过于单一。地方政府习惯于用行政手段去处理和解决问题，行政部门以及工作人员缺少为公众服务的意识，没有应有的耐心去倾听民意，了解民情。有时甚至为了名义上的提高工作效率而武断地下定论、做决定。 　　第三，地方政府的管理方式阻碍了地方政府的职能转变。地方政府的管理方式过于直接和过于细致。直接管理和微观管理的方式在很大程度上限制了市场经济和企业的发展，抑制了我国经济的快速发展。而且，地方政府的社会管理职能太过微观和全面，限制了社会和公民的自由发展，管理方式和管理能力的不适应阻碍了地方政府的职能转变。地方政府重视计划，排斥市场。地方政府的经济管理职能一定程度上阻碍了地方经济的发展。计划方式只适用于计划经济时代，当前我国已处于市场经济时代，计划经济的管理方式已经无法适应现代经济发展形势。 　　（三）地方政府部门自身利益的制约 　　在转变地方政府职能的过程中，有些地方政府积极性不高。也就是说以往政府是管制型，地方政府部门具有的执行权力以及得到的利益，目前已成为其职能转变中