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探索治污新路径 　　设立国家环境监察专员制度，能够从根本上解决环境监察权威不够、手段不力等问题，强化对地方政府环境行为的监督和跨区环境问题的统筹协调。 　　国务院发展研究中心指出，未来中国水污染防治形势为：用水总量和废水排放量仍呈现上升的态势；水污染从单一污染向复合型污染转变的态势加剧；非常规水污染物产生量持续上升，控制难度增大…… 　　水环境的改善并非一日之功。 　　路漫漫兮其修远，吾将上下而求索。“水十条”中诸多关于改善水环境的研究探索性措施或将探明当前症结所在，打破困境，开创我国水污染治理新路。 　　探索建立环境监察专员制度 　　2014年11月12日，《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》提出“研究在环境保护部设立环境监察专员制度”，2015年4月16日，“水十条”再次提出，“加强对地方人民政府和有关部门环保工作的监督，研究建立国家环境监察专员制度。” 　　记者了解到，设立国家环境监察专员制度，是解决环境监察体制现实问题的迫切需要。近年来，在有关部门大力支持下，初步形成由环境保护部环境监察局和6个区域环保督查派出机构共同组成的国家监察体系。 　　“现有国家监察体制在实际运行中面临严重挑战，监察制度手段不足，效果不好。”环保业内人士指出，从总体上看，主要问题是地方政府履行对环境质量负责的法律责任不够落实，甚至在环保工作中不作为、乱作为现象屡见不鲜，地方保护主义严重。与企业违法排污对环境的影响相比，一些地方政府在环保上的不作为、不当干预乃至公然违反国家环保法律法规，对当地以及周边广大区域生态环境和人民群众身体健康的危害更大，破坏性更强，影响更深远。“对地方政府履行环境法律法规、政策、规划、标准的情况进行监督检查非常重要，是国家环境监察的重要职能，但现有监察体制难以履行这一职能。” 　　据了解，1998年之前，对全国环境保护工作实施统一监督管理的职能，是通过国务院环境保护委员会这一机构行使的。1998年机构改革后，撤销了国务院环境保护委员会，环境保护监督职能的行使也因此失去了体制保障。当时，作为国务院直属机构的国家环境保护总局，在新设的环境保护部际会议中与其他成员地位平等，难以对国务院组成部门行使监督职能，作为环境保护部下属司局级参公单位的区域环保督查派出机构，难以对省级政府进行有效监督。 　　“环境保护不能依靠一级政府、一个部门，而是要调动各个部门、各级政府的积极性。” 环境保护部环境与经济政策研究中心高级工程师王彬告诉记者，目前的环境问题都具有区域性，跨地区的协调联动是环境监管的重要内容和任务，而目前的环境监察体制难以适应这一需要。 　　“设立环境监察专员制度的初衷，是由于新环保法有一个最新要求：赋予环保部门监督下级政府执行环境保护法律法规的职责。” 环保部环境监察局局长邹首民表示，此次从国家层面探索国家环境监察专员的制度，目的就是利用国家强化监察的能力，督促地方政府落实对环境质量负责的根本要求，使环保法得到更好的实施。 　　有研究指出，目前我国大气、水、土壤环境形势严峻，保护工作严重滞后于全面建设小康社会进程，环境质量与人民群众的期待差距较大，环境监管工作的力度不能满足中央对生态文明建设和全面深化改革的总体部署和要求。 　　“只有通过完善国家监察体制，才能从根本上解决环境监管权威不够、授权不明、力量不足、手段不硬等根本问题，有效克服体制性障碍，切实落实地方政府环境责任。” 环保业内人士指出，设立国家环境监察专员制度，能够从根本上解决环境监察权威不够、手段不力等问题，强化对地方政府环境行为的监督和跨区环境问题的统筹协调。 　　谈及如何建立国家环境监察专员制度时，王彬建议，国家环境监察专员制度要与其他制度安排结合，在机构职能和人员精简的前提下，发挥最大的监督作用。“例如，探索如何理顺中央和地方的环保职责，调动地方环保工作的积极性；探索如何理顺部门关系，调动有关部门开展环保工作的积极性；探索环保行政执法如何与司法更紧密衔接，提高环境执法的威慑力；探索环保管理与公众参与、信息公开、公益诉讼的关系，调动社会力量参与环境保护。” 　　将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围 　　相关调查资料显示，目前我国正在用50%的高耗能产业能源消费与低技术、低附加值代价为世界制造工业产品，能源压力日趋严重。 　　“如果高耗能产业再向上扩张，那么能源消费速度势必随之向上扩张。”国家能源研究会理事长周大地指出，发达国家已经逐步淘汰了高耗能高污染行业及相关企业的落后产能。而中国一度是这些落后产能的“承接地”，伴随着中国经济的发展与民生需求，目前已经到了必须作出改变的时候了。 　　记者查阅资料发现，研究将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，不仅是“水十条”规定的内容，也是《能源发展战略行动计划（