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关于加强县旅游文化产业建设的调研报告 今年春节，乡友、省纪委原常务副书记赵焱森，以《关于加强旅游文化产业建设的建议》为题，致信汪涛书记并其他县级领导。2月7日，汪书记批转县人大、政府、县委负责人传阅，并建议县旅游局牵头组织调研，在月内拿出调研报告供县委、政府研究。为落实汪书记的批示，县政府安排分管县长谢志辉负责，县旅游局具体组织调研人员，先后到市内兄弟县（市、区）实地学习考察和电话采询有关经验，然后进行了多次讨论。 一、考察归来心潮翻涌 2月9日，谢副县长与县旅游局、历史文化研究会负责人一行七人带着我县旅游“山重水复疑无路”之惑，先往湘阴、平江、汨罗三县（市）考察，尔后以电话采询了临湘、岳阳、君山三县（市、区）。通过听汇报、看景点、找差距，我们深有“沉舟侧畔千帆过”之急。他们的经验让我们感受最深的是以下三点。 一是目标明确。2009年XX县委、县政府在《关于加快旅游产业发展的决定》中强调：“通过5~10年的努力，由旅游活县向旅游XX县、旅游XX县、旅游强县的目标跨越，将旅游产业培育成为县域经济支柱产业，力争到2012年，进入中国旅游强县行列。接待游客200万人次，旅游收入占全县gdp的10%。”为了统一全县人民的思想，2011年县委、县政府发文开展“我为旅游做什么”的大讨论，就“应该干什么，可以干什么，怎么干”各抒己见，形成了全民旅游氛围。XX县委、县政府提出“大旅游、大产业、大发展” 思路，确立了“建好长株潭城市群后花园”的远大目标。近年为建设左宗棠系列景点共投入4400万元。XX市委、市政府领导认为：“旅游业既然是产业，不投入就没有产出；既是高投入产业，又是长受益产业；旅游景点建设可能会影响几届领导的其他政绩和升迁，但会受到人们永久的怀念和赞颂；经营旅游景点可能亏损，但可促进其它相关产业增收。因此，旅游业投入要一代一代接下去，其收益才会逐年成几何级增加。”XX市的旅游目标是：“举全市之力，造屈原之乡。”为了让全体汨罗人提高对旅游的认识，2007年市委、市政府组织了“汨罗人游汨罗”活动，首批是组织县、科两级全部干部参加。XX区委、区政府在2011年 1号文件《关于加快旅游业发展的意见》中指出：“旅游业是21世纪的朝阳产业，是第三产业中最具活力的产业。”在文件中提出了把旅游业培育成经济支柱产业的战略目标。 二是措施得力。市内兄弟县（市、区）旅游业的迅猛发展，完全得力于四大措施。第一，打造品牌。XX县的旅游资源非常丰富，但该县确定的旅游产品品牌是平江起义，其余是配套旅游产品。2008年建成的平江起义展览馆耗资3000万元。XX市的旅游资源相对单一，他们抓住“屈原故里，龙舟赛场”的旅游产品品牌不放。该市城建投2005年建成龙舟竞渡中心看台设施，2011年建成西湖公园，公园内建有屈原书画院一座。市城建投还计划每年拿800万元用于屈子祠公园建设。第二，活动启动。2011年，财政实力远不如我县的XX区，共筹资8000万元举办了中国野生荷花节。龙舟大赛成为了XX市的年会，每年耗资800万元以上。湘阴今年的纪念左宗棠诞辰200周年活动，花费预计在3000万元左右。为了铺垫该活动，去年组织了历时2个月的“纪念左宗棠诞辰200周年形象大使选拔赛”，拉开了打造“左公故里，休闲天堂”旅游产品品牌的序幕。第三，政策招商。XX县历来以优惠政策“筑巢引凤”投资旅游业，今年又新拟了《XX县旅游招商引资优惠政策》文件。该县生意兴隆的沱龙峡漂流项目就是靠招商建成的。XX县从2005年至今，通过招商引资10个大型旅游开发项目。第四，项目包干。XX县委、县政府2011年制订了《旅游发展五年（2011~2015）行动方案》，将规划中的70个工程或项目，规定投资规模，限定完成年限，明确责任单位、责任人和牵头领导，纳入全县目标管理考核体系，由县委督查室、县政府考评办专项督查，根据督查考评结果给予相应的奖惩。 三是多方筹资。市内兄弟县（市、区）近几年在旅游开发上采取了多方筹资方式。第一，财政预算资金。据了解，近几年有平江、临湘、汨罗、君山等县（市、区）由财政拨款设立了旅游发展基金，上述4县（市、区）2011年共预算安排770万元，并有逐年增加之势，最多的XX县去年达300万元。这些发展基金主要用于旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游公共服务体系建设、重点建设项目贷款贴息和政绩奖励等。有关乡镇财政也安排了旅游开发资金。一些重大旅游活动由财政支付启动资金。例如，每次耗资800万元的龙舟赛，XX市财政连续七年每年出资100万元。一些旅游产品品牌景点建设也是由财政投入。例如，2002年县财政投入300万元扩建XX县左宗棠故居（柳庄）。第二，城建投投入资金。对公益性旅游和城市休闲项目，由城建投投资建设，是兄弟县（市、区）的又一创举。例如，XX市的龙舟竞