領导干部应急能力建设研究.doc

领导干部应急能力建设研究 提高领导干部预防应对突发事件能力 中 一、经济社会发展的驾驭能力科学发展是稳定之源。必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，正确处理改革发展稳定的关系，推进经济社会协调发展。 1、毫不动摇地抓发展。发展是第一要务，是解决一切问题的总“钥匙”。要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，推动经济持续快速健康发展，为统筹协调各种利益关系、妥善解决各种矛盾纠纷奠定雄厚的物质基础。 2、毫不动摇地抓稳定。稳定是第一责任，没有稳定，一切无从谈起。要按照树立和落实科学发展观和正确政绩观的要求，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。 二、利益关系的协调能力 大量事实证明，引发社会矛盾和突发事件，第一位的是利益冲突；预防处置突发事件，第一位的也是处理好利益冲突。 1、高度关注民生问题。民生问题涉及人民群众的衣、食、住、行、生、老、病、死，改善民生是稳定之本。领导干部任何时候都要记住：一切发展都不能侵害人民群众的利益，一切发展都要着眼于改善民生、让群众共享成果。侵害群众特别是弱势、困难群体的既得利益，是犯了稳定的大忌。 2、坚持科学决策、民主决策、依法决策。要坚决做到“五个不能实施”，即：不能使绝大多数群众受益，得不到绝大多数群众理解和支持的，不能实施；违反社会主义市场经济规律，搞低水平重复建设的，不能实施；脱离实际，贪大求洋，劳民伤财的，不能实施；保护部门利益，与民争利的，不能实施；准备工作不充分，配套措施跟不上，有可能引发社会震动的，不能实施。 3、严格依法按政策办事。执行政策既要到位，又要注意维护政策的严肃性，避免为了解决一时一地的问题，随意乱开口子、乱表态，甚至无原则地迁就而引起攀比和新的矛盾。我们在舟山国家石油储备基地调研时了解到，该基地是2004年动工兴建的国家重点工程项目，承建该项目的中化集团公司在征地拆迁过程中，坚持以人为本，切实维护农民的合法权益，将各项补偿款及时足额支付到农民手中，还主动帮助群众解决因征地拆迁造成的特殊困难，从而得到群众的理解和支持，使该项目提前8个月顺利完成建设任务。 三、群众情绪的疏导能力 群众不满情绪的积聚，是爆发群体性事件的重要原因。由于利益冲突的增多、思想多元化的影响，加上社会出现分配不公、贫富差距拉大，容易使一些群众产生“不公平感”、“被剥夺感”；一些干部工作方法简单粗暴，容易引起群众的反感；少数领导干部的腐败行为，容易引起群众的痛恨；一些地方社会治安状况不尽如人意；等等，这都会使群众产生不满情绪。必须高度重视群众情绪的疏导工作，把它作为预防和减少群体性事件发生的重要环节之一。 1、坚持积极疏导方针。民意如水，宜疏不宜堵。要通过改进干部作风，畅通公民利益诉求和意见的表达渠道，积极疏导群众不满情绪。要带着深厚感情做工作，只有真心关爱群众，为群众办事，才能“进得了门，说得上话，交得上心”，关键时候才能“镇得住台”。毛泽东说过，做群众工作“不是高踞于群众之上，而是深入群众之中”。要变群众上访为干部下访，深入了解群众想什么、盼什么、怨什么、恨什么，原因是什么。对群众的“哭声、闹声、埋怨声”做到“声声入耳”，对群众的“急事、难事、揪心事”做到“事事操心”，以“关心、真心、贴心”解决群众的切身利益问题。 2、充分依靠基层组织。基层组织与人民群众的联系最生动、最广泛，对群众的情绪最了解、最掌握，对解决矛盾和问题也最迅速、最经济。必须筑牢维护稳定的第一道防线，通过基层组织及时、全面、准确地了解群众的思想动态、心理情绪、愿望心声以及带倾向性的社会动态，及时化解群众的社会情绪。要重视、关心、爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。从政策导向、人员配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，切实增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率。2005年以来，井冈山市通过开展机关干部“回乡包村保稳定”活动，把市直机关和乡镇的干部安排回原籍工作，每月两天，利用亲缘地缘优势，了解民情民意，疏导群众情绪，将大量矛盾和问题化解在基层，化解在萌芽状态，连续5年没有一起较大群体性事件发生。 四、宣传舆论的引导能力 1、正确认识和把握网络等媒体的特点和规律。互联网具有传播快、覆盖广、影响大、作用强、管理难的特点。它是一把“双刃剑”，既能起到传播、放大矛盾甚至诱发突发事件的负面效应，也能起到维护党和政府形象的积极作用。一些领导干部对互联网、手机等新兴媒体带来的负面影响估计不足，对其积极作用也重视不够，不善于运用新兴媒体引导舆论、争取主动，往往等案件事件被炒作起来了才被动应对。因此，我们必须用