谁主管谁负责讲座分析.ppt

认真落实“谁主管、谁负责”的安全生产责任制 主讲：彭国生 二○一一年七月 主要内容 一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据 二、如何进一步明晰及完善“谁主管、谁负责” 责任制体系 三、事故问责案例 二、如何落实“谁主管、谁负责”安全责任制 一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据 生产经营单位主要负责人队本单位的安 全生产工作全面负责 法律责任：多条款对发生事故的单位明确 了具体处罚； 主要针对：主要负责人、直接负责的主管 人员和其它直接责任人员。 《生产安全事 故报告和调 查处理条例》 1.法规依据 《安全生产法》 规定 规定 （1）国务院国有资产监督管理委员会 《中央企业安全生产监督管理暂行办法》（第21号）规定： 第六条：建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负责制 主要负责人：是第一责任人，对本企业安全生产工作负总责； 主管生产的负责人：对企业安全生产工作负重要领导责任； 主管安全生产的负责人：协助主要负责人工作，对企业安全生产工作 负综合管理领导责任； 其它负责人：对主管范围内的安全生产工作负领导责任 2.国资委和中石化相关规定 一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据 第七条： 安全职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其它职 能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督； 第八条： 企业应明确各职能部门的具体安全生产管理职责，并将职责具 体分解到相应岗位。 2.国资委和中石化相关规定 一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据 （2）中国石化相关规定 2011年集团公司安全工作会工作报告（天普讲话）指出： 坚持“谁主管、谁负责”层层落实HSE责任制，这里特别强调：各级安全 环保部门是监管部门，责任主体是主管领导和各级专业部门，主管领导和 各部门都要对所管专业，范围内的安全负总责，各单位要明确责任主体和 监管主体，进一步落实责任。 2.国资委和中石化相关规定 一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据 （2）中国石化相关规定 《中石化集团公司安全生产重大事故行政追究规定》明确： A:规范事故处理，按照“四不放过”和“谁主管、谁负责”的原则问责 B:对发生事故的直属单位安全生产第一责任人，安全生产主管领导和相关业务领导给予*****处分，负主要领导责任者给予*****处分（更重） C:负主要领导责任者：以“谁主管、谁负责”和事故调查认定的主要责任者的领导 2.国资委和中石化相关规定 一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据 （1）国家机关工作、中央政法工作等 A：北京市安全生产委员会召开会议提出： “谁指挥谁负责、谁做谁负责、谁主营谁负责、谁主管谁负责”的严厉追责制 B：中央政法委明确首问责任：谁承办谁负责、谁主管谁负责 C：中央国家机关作风会要求：各部门行业“谁主管、谁负责” （2）沙特阿美：部门负责、HSE部门咨询监督机构 3.其它依据 一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据 （3）2011年7月23日20点温州发生动车追尾事故，死亡39人，200多人住院，铁道部24日立即作出决定，对上海铁路局局长、书记及主管（分管）工务、电务的副局长予以免职，并进行调查。 （备注： 工务：管路基和轨道 电务：管信号和通信） 3.其它依据 一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据 二、如何进一步明晰及完善“谁主管、谁负责” 责任制体系 1.国家政府监管体系及监管责任制 国务院安委会 铁路 航空 核工业 海事等 行业主管 公安、交通、火灾 国家安监总局 安委会办公室 工、矿、商、贸 生产安全监管 二、如何进一步明晰及完善“谁主管、谁负责” 责任制体系 2.直属企业安全责任制体系 安委会：主要领导（全面负责） 1.按总部或企业安全责任制负责 分管内容的安全工作 2.负责下属分管二级单位的安全 工作 3.负责分管机关处室的安全职责 1.协助、代表主要领导负责法规、制度、规定的企业和主要领导的全部安全职责的综合协调管理和监督落实 2.负责安委会办公室及安全部门工作 3.负责分管下属二级单位或机关部门安全职责 分管（主管）分 公司生产、分公 司生产单位、机 关生产部门 常住并 分管外 地油气 田 分管局生产 、局属生产 单位、部分 机关处室 分管设备、 采购、下属 单位、部分 机关处室 分管后勤、 交通、下属 单位、部分 机关处室 分管安全、 安全处及其 它处室、部 分下属单位 全面负责分 管油气田或 项目部安全 生产 监督、协调 安全责任制 二、如何进一步明晰及完善“谁主