003---仇保兴：深度城镇化——未来增强我国经济活力和可持续发展能力的重要策略解读.docVIP

仇保兴：深度城镇化——未来增强我国经济活力和可持续发展能力的重要策略2015年08月01日 18:22 来源： “规划中国”微信公众号.2015-07-31.?? 　　　　7月22日-23日，由中国城市科学研究会和广州市人民政府主办的“2015（第十届）城市发展与规划大会”在广州市白云国际会议中心隆重召开。大会主题为“生态智慧?一带一路?绿色发展”。国务院参事、中国城市科学研究会理事长仇保兴先生在会上做了题为“深度城镇化——未来增强我国经济活力和可持续发展能力的重要策略”的主旨报告。报告总结了“新常态”下我国城镇化的主要特征与挑战；指出我国的城镇化经历了30多年的高速发展已经正式进入了“深度城镇化”阶段，未来五至十年是我国城镇化能否避开先行国家城市化弯路、超越“中等收入陷阱”、落实新型城镇化规划的关键阶段，也是治理前一阶段“广度、速度城镇化”所带来的各种“城市病”最有效的时期；提出了“十三五”期间我国城镇转向“内涵式”发展道路，实现“深度城镇化”的主要策略。 　　现将仇保兴先生报告做一整理，以飨读者。感谢主办单位授权并给予资源支持！ 　　一 “新常态”下我国城镇化的主要特征与挑战 　　1 城镇化速度将明显放缓 　　从世界上两类国家之一——新大陆国家（以移民为主的国家，如美国、加拿大、澳大利亚等，另一类为旧大陆国家）的城市化发展来看，其共同特征是城市化诺赛母曲线从第一拐点（30%）到第二拐点(70%)后才开始转向缓慢增长（图1），我国许多城市在编制城镇化规划后错误地按照新大陆国家的城镇化发展模式来要求自己；而旧大陆国家，尤其是像中国这样一个农耕文明历史悠久的国家，其第二拐点在55%左右就已出现，根据世界性经验，这些国家的城镇化峰值一般在60%到70%之间，即我们预测中国城镇化峰值在65%-70%，城镇人口与农村人口的界限基本划定，城镇化速度从前10年每年增长1.3%下降到0.7-0.8%，这意味着与前几个五年计划期间相比，“十三五”期间从农村进城人口将每年减少700-800万人。同时我们通过调查发现，50岁以上农民工普遍存在回乡养老现象，有意愿继续留在城市的不到15%。 ? 图1 新大陆国家城市化诺赛母曲线 ? 　　2 机动化将强化郊区化趋势 　　截止2014年底，全国共有机动车数量2.64亿辆，每百人拥有机动车19.3辆。据初步测算，“十三五”期间将达到26.0辆/百人。与此同时，高速铁路里程将从2.2万公里增加到3.4万公里。高速公路总里程数也将从12万公里增加到16.2万公里，根据国际惯例，届时城市的蔓延就会加速地发展，再加上城市空气污染、高房价等问题在短期内难以缓解，高污染、高房价产生的驱散效应与机动化产生的牵引效应使得城市出现扁平化和郊区化现象，使耕地保护的难度加大，另外由于城市人口密度下降，而使交通能耗和建筑能耗快速上升并呈现刚性增加的态势。 　　3 城市人口老龄化快速来临 　　由于长期施行“一对夫妻一个孩子”的计划生育政策，我国人口老龄化的步伐高于其他国家，据相关数据统计，到2050年我国人口中位数的年龄是50岁（而美国是40岁），我国人口政策应做适当调整。我们还预测到各个年代出生人口数将递减，人口红利的消失速度过快，在此过程中，经济发展又从资源消耗型转向人力资本型，人力资本的数量和年龄段又在下降，届时靠人力资本的质量提高作为补充。当人力资本的质量提高时，价格就会上涨，人力资本重要性（价格）上升越快，生育率下降越快（成本趋高），这种循环成为中等陷阱的组成部分。如何应对城市人口的老龄化是一个亟待解决的问题。 　　4 住房需求持续减少 　　我国目前人均住房面积估算约为35平方米，已接近日本、法国等高人口密度国家的水平。我国住房投资在全社会投资的比率为74.7%（美国为27.9%）。前几个五年计划期间，我们消耗了全球约40%的水泥和35%的钢铁，我们有着世界上最大的建筑市场，每年建造的建筑面积达20亿平方米，占全世界总建筑量的40%以上。2014年底，一线城市住房平均去库存化周期已超10个月，三线城市甚至为30-50个月。各地的“空城”、“鬼城”不断涌现，成为巨大的资源浪费。住房刚性需求将呈下降趋势，这一方面会引发房地产及其相关行业的衰退；另一方面也不可避免地会加剧房地产泡沫风险和经济长期通缩的压力。 　　5 碳排放国际压力空前加大 　　前十年我国二氧化碳排放速度比美国高出5倍，碳排放量等于美国和欧盟的总和，人均排放也早已跨越世界平均线。经验表明，任何一个国家碳排放强度总是与城镇化和工业化进程密切相关的，我国已宣布碳排放峰值约在2030年才可能“封顶”。“十三五”期间是国际社会要求我国降低碳排放压力最大的时期。 　　据联合国提供的数据，20世纪末全球平均建筑能耗达32%、交通能耗达28%、产业能耗达40