公益林管理[精选].pptVIP

一、基本概念 森林生态效益补偿基金是各级政府依法设立用于公益林营造、抚育、保护和管理的资金。 中央财政补偿基金作为森林生态效益补偿基金的重要组成部分，重点用于国家级公益林的保护和管理。 中央财政补偿基金的补偿范围是国家级公益林林地。 二、我省基本情况 (一)国家级公益林的演变 2004年，国家林业局与财政部联合下发《重点公益林区划界定办法》（林策发〔2004〕94号），由国家林业局负责组织完成了重点公益林区划界定工作。我省经核实认定的重点公益林面积为1924.29万亩。年底，中央森林生态效益补偿基金制度正式启动，我省非天保区240.63万亩权属为国有的重点公益林纳入首批补偿范围，补偿标准为5元/亩.年，年补助1203万元。 2007年，按照《国家林业局关于落实天保工程区新增造林且未享受天保管护经费重点公益林面积的通知》（林资发〔2007〕31号）要求，我省核实天保区新增造林且未享受天保管护经费的重点公益林面积822.23万亩。 2009年，国家林业局、财政部联合印发《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214号）,2004年区划界定的重点公益林统一改称为国家级公益林。我省国家级公益林补偿面积扩大到1276.56万亩，其中：天保区国家级公益林面积822.23万亩；非天保区国家级公益林由240.63万亩扩大到454.33万亩。补偿标准为5元/亩.年，2009年共下达补偿基金6383万元。 2010年，国家级公益林生态效益补偿基金标准调整为：国有5元/亩.年，集体和个人10元/亩.年，下达预算资金9825万元。 2011年2月，国家林业局、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合下发的《关于继续组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知》（林规发〔2011〕21号）中明确，天保工程区集体所有的国家级公益林全部启动补偿；国有的国家级公益林保持2010年启动面积不变，没有启动的部分，其有林地、灌木林地、未成林地纳入天保管护面积。我省2011年起国家级公益林补偿面积为1681.02万亩。 (二)国家级公益林现状 2012年7月，国家林业局下发《关于国家级公益林补充区划审核结果的通知》，新增补进一批国家级公益林，由此，我省国家级公益林总面积由原来的1924.29万亩增加到3411.55万亩，其中纳入中央财政补偿的面积由1681.02万亩增加到2702.1万亩，补偿范围由原来的94个县市区扩大到113个县（市、区），年补偿基金由13873万元增加到22663万元。 三、项目管理内容 （三）主要依据 目前项目管理仍然按照省林业厅印发《山西省森林生态效益补偿基金项目管理办法（试行）》的通知（晋林管发〔2005〕92号） 制度要求按照省林管局印发《山西省重点公益林管护工作制度》的通知（晋林场字〔2005〕49号） 省财政厅省林业厅印发《全省森林生态效益补偿基金管理办法实施细则》晋财农[2011]3号 1.组织建设 中央森林生态效益补偿基金项目管理由所在行政区域县级以上地方政府负责，由同级人民政府的林业、财政主管部门组织实施。省林业厅直属林局的补偿基金工作由林业厅组织实施。 项目实施单位在对国家级公益林区划界定的基础上，依据国家规定，结合各自实际，由县级人民政府组织县林业主管部门商财政主管部门共同编制公益林管理办法，完善责任主体。 2.责任落实 县级林业部门与村集体或国有林业单位之间、村集体或国有林业单位与管护责任人之间，要层层签订国家级公益林年度管护合同（协议），将每个山头地块的管护责任落实到户、到人 。 公益林实行合同制管理 国有的公益林，由市、县林业主管部门和省直单位于每年12月20日前与公益林管护单位签订下一年度管护责任书。公益林管护单位于每年12月31日前与承担管护任务的管护人员签订下一年度管护合同（协议）。 集体和个人所有的公益林，由县级林业主管部门于每年12月31日前与承担管护任务的集体和个人以及聘用的管护人员签订下一年度管护合同（协议）。 3.管护人员管理 县级公益林管理部门要明确管护人员选聘或使用办法，加强管护人员培训，统一配备袖章、胸卡和巡山记录样式，严格执行持证上岗制度。 管护人员要按照管护合同的要求，认真履行管护责任，做好巡山记录，有关管护资料要归档管理。 在公益林分布区域的主要沟口、路口等明显处，设立永久性标志牌、管护责任碑。 4.落实验收卡制度 严格按合同管理、按考核兑现管护劳务费 。 落实森林管护验收卡制度，加强检查验收和奖惩兑现工作 。 按照管护合同完成管护任务并达到质量要求的，实施单位要按照合同规定及时兑现管护报酬，确保森林管护人员的权益。 5.补植、抚育 对公益林区域进行补植、封育、抚育等项作业，要由县级林业主管部门组织编制作业设计