2012南大社保考研《社會保障理论与制度》读书笔记_第十四章_世界范围内社会保障面临的挑战.docVIP

第十四章 世界范围内社会保障面临的挑战 第一节 全球化与社会保障 一、全球化的内涵与特点 1、全球化（Globalization）的内涵 （1）全球化的定义至今仍有争论，一般来说指物质（货物和资本）和精神产品（价值观念、意识形态）的流动冲破区域和国界的束缚，影响到地球上每个角落的生活。[1] （2）全球化是以经济全球化为核心，包含多层次多领域的互相联系、影响、制约的多元化概念。经济全球化是推动生产要素在全球范围内的自由流动和合理配置，逐步消除各种壁垒和阻碍，使国家间的经济关联性不断加强，出现世界各国经济在生产、分配、交换和消费环节的全球趋同化趋势。 ? 2、全球化的特征： （1）发展市场经济成为各国经贸联系的共同基础 发展中国家开始由计划经济转向市场经济，而发达国家也开始对各自长期实施的市场管制、干预和保护体制进行结构调整。 （2）经济全球化的核心是全球开放 经济全球化对于各国的影响是全面深刻的，它要求将市场进一步开放（从产品市场扩展到金融、服务和生产要素市场），市场经济的微观基础和财产结构进一步开放、各国交通、通讯、物流等基础设施进一步开放。从而达到全球全方位的开放。 （3）各国政府的宏观经济管理体制必须开放透明 市场经济化是经济全球化的前提。它客观上要求各国的法律、监督、市场监管与宏观经济调控措施同国际规定或通行惯例进行接轨。在此意义上，社会保障制度作为市场经济体制的重要组成部分和一种重要的社会制度安排，也将进一步得到一体化。社会保障制度的全球化对应于工业化大生产的全球化，市场经济体制在全球的扩展进一步加速社会保障制度的全球化发展。这里的“工业化生产的全球化”，我认为指国际劳动分工这一全球化维度所反映的工业主义这一现代化的特征。详见英国社会学家安东尼·吉登斯的全球化制度转变论。[2] ? 二、全球化下社会保障制度面临的挑战 1、全球化对社会保障的挑战 （1）在经济发展上，全球化使各国经济持续一体化，通过信息技术革命和跨国公司，以部门间国际分工为标志的世界经济旧格局转变为全球经济网络新格局，从而国际竞争日益加剧。 （2）在社会发展上，全球化使各国社会面临更大的人为的、制度的社会风险，导致消极、被动的社会保障及其相关制度面临考验。这主要表现在两方面： A、一方面，福利国家所遮蔽的社会风险已不再是全球化所面临的主要社会风险。 B、另一方面，受到保障的群体本来不应予以保护。 因此，全球化对社会保障的挑战突出表现在现行的社会保障制度既加重了国家财政负担，又无法抵御新的社会风险[3]。 复习延伸：你认为全球化对社会保障提出了哪些挑战？对中国社会保障又提出了哪些挑战呢？ ?? 2、社会保障进入全面转型期 （1）随着全球化进程加快，西方福利国家提出“第三条道路”的新政治经济策略，社会保障发展进入全面转型期。 （2）“第三条道路”是各国社会民主党为摆脱困境、迎接挑战而提出的一套提高竞争力和就业能力、限制和削减消极与不稳定因素的政策体系。“第三条道路”力图解决资本主义经济社会问题的整体方案。 3、社会保障全面转型的新思路 （1）重新认识福利国家 A、福利国家是建立在外部风险基础上的为防范外部风险而发展起来的保险体系。它体现了自由、平等、相助的原则。 B、由于全球化的影响，社会生产方式、产业结构开始变化，新的风险开始形成，这都直接造成原有的福利国家无法克服这些危机。“福利国家危机很大程度上是一种风险管理的危机” C、并非要抛弃福利国家，而应该使福利国家现代化。因此需要更积极的福利措施迎击风险管理的危机（吉登斯认为应该摆脱事后关怀的旧手段，更加直接的解决风险，政府应该关注公民的精神状态、个人体验和自我认同） （2）转变社会福利观念 吸取社会民主主义和新自由主义的优点，主张社会保障个人权利与个人责任，个人权利与社会责任（义务）并举，建立以“没有责任就没有权利”为原则的新制度。 （3）实现从消极福利向“积极福利”（positive welfare）的转变 建立以提高就业能力取代就业保障为核心的福利体制，从救济性的福利政策转向开发性的福利政策，把生活福利改变为工作福利。 （4）便福利国家为“社会投资国家”（social investment state） A、改革后的福利国家制度应强调授权，发挥各种主体的自主性及责任感。例如在社会福利的提供上，政府需与第三部门、企业、工会等形成一种积极社会伙伴关系。 B、要改变过去的高额累进税，减少税收改善投资环境；政府应注重提供工作机会，投资人力资本、创造良好环境、开展公私合作，以形成一个积极福利社会中的社会投资国家。 ? 第二节 人口老龄化与社会保障 一、老龄化浪潮席卷全球，加重了各国社会负担 人口老龄化是指老年人口占总人口比重上升的过程。老年人口通常指65岁以上人口。（相关数据请见附录） ?