2012年同等學力人公共管理学科综合水平考试复习提纲.doc

2012年同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平考试复习提纲（第3版） P29 集权制指行政集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令、听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。 分权制指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。 集权制优点： （1）政令统一，便于统一领导、统一指挥； （2）因为权力集中，行政首长反应灵活，决策及时，效率较高； （3）具有协调配合的全局观念； （4）统一意志，统一行动，有集体观念，能增强 团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。 集权制的缺陷： （1）组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不可能发挥下级的聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性； （2）产生官僚主义、主观主义并造成决策失误，易出现文山会海、公文旅行，浪费时间和资源； （3）层级过多造成信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件； （4）集权制易于走向高度集权的家长制。 分权制优点： （1）独立自主，可以因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理； （2）分层授权，分级管理有利于调动下级的积极性和主动性； （3）反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于快速处理突发事件，效率较高； （4）职能分工明确，有利于专业化管理。 分权制缺点： （1）造成权力分散，不易形成统一意志和进行统一领导和统一指挥； （2）不易于集中资源，统筹全面发展； （3）过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。 4、管理层次和管理幅度的关系。P32 管理层次指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。 5、简述政府组织的几种类型。P33 立法机关：指一切有权制定、修改、解释、补充或废止法律的国家机关、组织和个人。广义的立法机关其主体不仅包括国家机关，也包括某些社会组织，如政党等，还包括在国家机关之上的作为国家最高统治者的君主。狭义的立法机关仅指依法行使立法权，制定、认可、修改、解释、补充或废止法律的国家代议机关。 行政机关：指统治者运用国家权力，通过强制和非强制手段对国家经济、政治、教育、科技、文化、卫生、国防等事务进行组织和管理的机关。 司法机关：是行使国家司法权的机关。狭义上讲，人民法院、人民检察院在刑事诉讼中，依法独立行使审判权、检察权等司法权力，是代表国家专门行使司法权的机关。广义上讲，除人民法院、人民检察院外，负责对大量刑事案件的侦查、拘留、预审的公安机关、国家案例机关等机关也属于司法机关或具有司法机关的性质。 6、简述非政府组织的几种类型。P35 社会团体：指由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 社会中介组织：是在市场经济条件下出现的，介于政府和社会之间，起到服务、协调、监督、公证等作用的各类组织。 民办非企业单位：指由企事业单位、社会团体、其他社会力量及公民个人利用非国有资产举办的，面向人民群众从事社会福利、社区服务、教育文化卫生领域服务的小型组织。 事业单位：在我国，事业单位自新中国成立以后就存在，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等领域活动的社会服务组织。 7、如何认识非正式组织的功能。P37 非正式组织的研究起源于霍桑实验。首次提出这一概念的是巴纳德。非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。 非正式组织功能有两种：正功能和负功能。 正功能主要表现为： （1）可以调节、弥补正式组织的不足； （2）可以加强组织内部沟通，使成员更加快捷、迅速地了解组织各种措施的意图； （3）可以有助于成员内部凝聚力的增强，发挥统一成员、安定组织的作用； （4）可以使组织成员遵从团体的文化价值规范，进而增进团结，使组织保持和谐一致；（5）有助于对组织成员的控制，进而影响和规范人的行为； （6）可以给组织成员以社会满足感； （7）改善组织气候，有利于组织目标的实现，促进人的全面发展。 负功能表现为： （1）抵制正式组织的变革； （2）可能与正式组织的任务相冲突； （3）传播谣言； 既然非正式组织在任何正式组织中都存在，那么，对这种现象既不能一概否定，也不能视而不见、听之任之，而