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县级财政如何支持地方经济发展 　　中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）03-000-02 　　党的十六大进一步强调了“发展是我党执政兴国的第一要务”，“要聚精会神搞建设，一心一意谋发展”。财政部门特别是处于相对困难的县级财政，探索如何在公共财政框架下，用正确的理论观点、正确的方式、方法支持经济发展，培植财源壮大财政实力、加快财政本身发展有着非常重要的现实意义。 　　一、树立正确的财政理念，充分认识财政支持经济发展的重要意义 　　1、 财政支持经济发展是贯彻“三个代表”，全面建设小康社会的需要。深入学习贯彻“三个代表”，必须把发展作为执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。通过坚持和深化财政改革，冲破一切妨碍经济发展的思想观念，改变一切束缚经济发展的做法和规定，革除一切影响经济发展的体制弊端。按照全面建设小康社会的目标，集中全体财政干部职工的智慧和县乡财政的力量，“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，使县域经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。 　　2、财政支持经济发展是完善公共财政职能的需要。在完善公共财政职能的过程中，要端正认识，为市场运行提供外部条件，解决公共产品和服务的提供、公平分配和宏观经济稳定等问题，提高整个经济的运行效率。要全面理解公共财政的职能，正确把握建立公共财政与支持经济建设的关系。要纠正那种把公共财政等同于“吃饭财政”的错误观点，按照“发展是执政兴国的第一要务”的方针，为经济发展 提供财力支持。 　　二、坚持公共财政的理财原则，找准财政支持县级经济发展的切入点和重点环节，明确支持经济发展的方式和重点 　　1、财政支持经济发展，必须科学配置政府财政资源，区别轻重缓急，突出重点。 要围绕县域经济发展战略、指导方针和重大举措，确定重点支持的领域和项目，本着分类扶持的原则，优先支持事关县域经济、社会事业发展全局的重点项目。 　　2、财政支持经济发展，要按照集中财力办大事的原则，整合财政资金和各类政府财政资源。在当前县乡财政较为困难的情况下，县级财政要探索扩大收入规模与“内涵挖潜”相结合的路子。一是要坚持依法治税管费，应收尽收，大力培植新的财源增长点，确保财政收入稳定增长，收支规模不断壮大。二是要拓宽理财思路，树立“大财力”的观念，通过整合财力，挖掘政府资源潜力，壮大财政实力，提高财政宏观调控能力。 　　3、财政支持经济发展，必须转变支持方式，提高资金效率。 按照市场化改革方向和转变政府职能的要求，对不同的经济社会事务实行不同的财政扶持政策。对政府必须保障的纯公益事业，财政给予部分补助；对非公益事业，财政要逐步减少直至退出对这些领域的投入，将其推向市场。要切实转变财政资金的投入方式，变直接投入为补助、贴息等杠杆引导式投入，发挥财政资金“以少带多”、“四两拨千斤”的调控作用。通过完善部门预算、国库集中支付和政府采购制度，编制社会保障预算等管理改革措施，提高财政资金使用效率。 　　三、发扬自力更生的精神，开源节流，努力支持县域经济发展 　　（一）加强财源建设，提高财政的“造血功能”。针对县级财政所依赖的经济基础薄弱问题，重点是积极采取措施，抓好县级财源建设，加快培植新财源，建立新的财政增长点。 　　一是要加大对项目建设的财政支持力度。在发展县域经济的过程中，财源建设项目的策划、立项、筹资要充分体现市场竞争和企业行为，政企分开，实现企业和政府“角色”的真正换位，让企业成为项目投资的主体。 　　二是抓好特色经济的财政支持。要抓住机遇，结合县情，因地制宜，发挥区位、资源、产业优势，积极拓宽财源视野，促进县域经济的协调、健康发展。 　　三是大力支持调整县域产业结构。要认真分析本地区有关产业和主导产品对财税收入的实际贡献，在总量中所占的比重及其发展的潜力，选择发展的重点。大力支持高产、优质、高效农业发展，实施农业综合开发，提高农业综合生产能力，增加农民收入，推动和促进产业结构的调整，使产业结构和财源结构协调发展。 　　四是支持县域国有企业改革。一要在提高投资效益、投资经济效果上下功夫，帮助企业加大技改力度，调整产品结构，使企业形成自己的拳头产品和主要产品，帮助企业制定和实施名牌战略，提高产品的竞争力和市场占有率。二要强化企业内部管理。按照建立现代企业制度的要求，强化企业内部三项制度改革，促进企业经济机制的转换。三要切实加强企业基础管理，强化企业财务监督，规范企业财务行为。四要转变政府职能，把握好监管经济“度”的问题，为县域经济发展创造宽松的外部环境。 　　（二）规范公共财政支出行为，节约财政资金，最大限度地支持县域经济发展。要优化财政支出结构，严格控制财政支出。一是要强化财政职能，理顺分配关系，将