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J.S.密尔《代议制政府》读书笔记 J.S.密尔（1806-1873）是19世纪英国著名的哲学家、经济学家和政治学家。密尔生活的年代处于第一次工业革命后期到第二次工业革命之间，正是资产阶级迅速上升的阶段。经济实力的迅速提升使资产阶级实力进一步壮大，也迫切需要提高政治地位以在国家事务中获得更多的话语权，为资本主义发展进一步扫除障碍。政治思想必然是带有阶级性的。反映这一时代下资产阶级特点的就是密尔思想中的社会改良和激进民主主义思想。这是密尔思想的社会根源，理解其思想必须紧密结合这一背景。 密尔的《代议制政府》一书是阐述其代议制民主思想的专著，但我在阅读过程中又明显可以感受他的自由主义和精英政治思想，事实上这两种倾向可以说是贯穿整个代议制民主思想的两条脉络。这样的例子很多，他认为好的政府形式的标准是有利于促进人的智慧和美德，就是基于对人的自由发展的追求；他批判官僚政治压抑人性，束缚了人的创造力，而代议制政府却保持人的自由和个性上具有绝对的优势；他提出扩大选举权，但又建议给受过良好教育、具有更高智力水平的人超过一票的权利；他认为民选出来的议员水平在他所代表的民众之上，为了实现这种知识和才智上的优势，在投票时他根据自己的判断做出选择而不是刻板地服从他所服务的人民的意见；等等。 阅读这本书，我觉得既陌生又熟悉。陌生的是，我并未研究过密尔的思想；熟悉的是，他那时提出的思想很多都已经成了现代社会普遍的政治假设和原则，如行政的独立性和专业技术性，议会的部分换届选举……当然，更为主要的是，代议制政府已经是现代国家几乎通用的政府组织形式，当一个国家的人口和地域超出一定界限时，代议制政府就被视为是必然必要的选择。 本书共18章，全面阐述密尔的代议制政府思想，其中前8章介绍代议制政府的实质性问题，论述尤为精彩和深刻；后10章主要分析了代议制政府的一些细节设计问题，其重要性和影响力上不及之前。以下我在读书过程中摘录的核心片段以及自己的思考： 政府的形式在多大程度上是个选择问题 在本书的开端，密尔首先讨论选择最佳政府形式的一个基本前提，即政府形式是否可以选择。显然，密尔认为人是可以选择政府形式的，如果真像自然主义政治学者所说的那样政府形式是“自然长成”，那探讨代议制政府是不是最好的政府形式就完全没有必要，以后的多章论述也就没有意义了。可贵的是，密尔认为政府形式是可以选择的，肯定了人的主观能动性，同时又为这种选择加了限定条件，承认了客观历史和现实，体现了他思维的辩证性。 一开始，他提出了前人关于这个问题的两种截然不同的观点： 第一种观点：政府“被完全看做是一种发明创造的事情”，“既然是人制作成的，当然人就有权选择是否制作，以及怎样制作或按照什么模式去制作”。“第一步是明确政府所需促进的目的。第二步，是研究什么样的政府形式最适于实现这些目的。”“发现最好的政府形式，劝说别人相信它是最好的，然后鼓动他们坚持要这种制度”。P1 另一种是自然主义政治学者的观点，把政府形式看成“一种自然产物”，“政府的形式不是一个选择问题”，我们所能做的就是“熟悉它们的自然特性并使我们自己适应它们”。“一国人民的根本政治制度是从该国人民的特性和生活成长起来的一种有机产物，是他们的习惯、本能和无意识的需要和愿望的产物，而绝不是故意的目的的产物。”P2 而密尔的观点同时吸收了两种观点中真理的部分，除去不合理的部分，他认为： 首先，政治制度“是人的劳作”，“它们的全部根源和全部存在均有赖于人的意志”，而不会自然长成。“在它们存在的每一阶段，它们的存在都是人的意志力作用的结果。”P3 另一方面，政治机器“需要的不是人们单纯的默从，而是人们积极的参加；并须使之适应现有人们的能力和特点”，包含三个条件：第一，“为人民而设的政府形式必须为人民所乐意接受”；第二，“他们必须愿意并且能够做为使它持续下去所必要的事情”；第三，“他们必须愿意并且能够做为使它能实现其目的而需要他们做的事情”。P3~P4 第一种情况举例：A只有暴力才能劝说北美印第安人服从文明政府的规则。B有些民族除服从某些家族外不服从任何政府。P4 第二种情况举例：A“一个未开化的民族，尽管在某种程度上感觉到文明社会的好处，也许不能实行它所要求的克制”，“在这种场合，一个文明政府要对它们真正有利，将必须是在相当程度上专制的，即必须是一个他们自己无法实行控制，却对他们的行动加以大量强制的政府”。B印度人“宁愿用伪证来庇护曾抢劫过他们的人，而不愿不怕麻烦或挺身而出进行报复，提出犯罪人的证据”；某些欧洲民族“若有人在大街上捅死另一个人，他们袖手走过，因为这是警察的事情，事不关己以不干预为妙”。P5 C当大多数选民对选举自己的政府缺乏足够的关心，或虽去投票，却不把选举权用于公共的理由，而是为金钱出卖选票，或者按照控制着自己的人或是出于私人原