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地方治理理论述评 引言 地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分，不了解前者，就不能了解后者。在欧美，地方政府被视为民主政治训练的场所、公民道德和意识培养的基地、切合公民需要的公共服务和产品的提供者、中央政府集权倾向的制衡者之一。而地方政府最为主要的任务就是为社会提供公共产品和服务。 20世纪30年代，在美国出现了一股以效率和效益为名称的城市改革运动。这场改革要求在全美城市地区实行大规模的合并、兼并，尽可能地减少地方政府单位的数量，理想的结果是一个包括郊区的城市地区只有一个政府。但是，人们越来越意识到，地方公共事务的有效治理决不能仅仅依赖于地方政府，需要将视野扩展到地方政府与私人部门、NGO和市民之间的关系。传统的有政府主导和影响的地方公共舞台成为多重组织和个人与政府共同表演的场所。政府更多的是协调者而不是控制者，是掌舵者而不是划桨者，是服务的供应者而不必是生产者。因此，传统的地方政府全能角色必须进行分解和重构。 邻里关系 首先，我们必须对“邻里关系”这一重要概念作出澄清并对其进行讨论，因为这一概念是地方治理理论的一块基石。 （一）邻里关系的定义。 Seebrook对邻里关系的定义是：在一个区域内，大多数人认识周围住着的人，而且很可能认知每一个人的年龄划分，知道所有标志性建筑和区域中心。 可以说，邻里关系提供了一个研究日常生活的社会关系的一个有用的维度。它聚焦于一个关键的生活空间，在那里人们怎样接近材料和社会资源，怎么传递一个机会，生活在那里的对于自己或者外来者而言，标志性方面是哪些。地区劣势肯定存在，但它不仅因为在地方房屋市场和人们所在城市版图的地理位置。对于困难的社会体验加强了人们已有的困难体验。一些在邻里关系的人们尽全力来为自己创造最大化的机会。这里面的一个关键的变量是这些活动和体验是否发生在一个业已建立的社会互动的社会世界里。 我们可以从以下几个方面去进一步界定邻里关系 邻里关系的基本元素： 亲近和邻里接触是我们在城市生活的组织中的最简单但也最基本的元素。地方的利益和联系培养了地方感情，并且在这个基础系统下，邻里关系构成政府控制居民的基本控制。它是最小的地方单位。邻里关系没有地方组织。 邻土群组： 一个邻里关系是一个独特的领土的群组，以区域的自然特点和居民的空间、社会特征作为相互区别的特点。 邻里关系概念的划分： 邻里关系这个概念，可以再细分为若干独特的区域，划分为黄金海岸和贫民窟，劳动阶级或者中产阶级。这些区别来源于不同资源贡献的门路：区域界限、居民伦理文化特点、人们的心理归属感、可供人们购物、休闲、学习设施。同时包含这4者的邻里关系在现代城市是很难找到的，区域的和个人的界限未必矛盾。 （二）区分邻里关系与社区。社区与邻里关系有时是同义词，然而，邻里关系更多的是限制在空间的维度。它与居住的区域相关，在这个区域里，人们参与进“邻里关系”，其通常被视作一系列与居住空间相关的非正式的，面对面的互动。 Davie和Herbert推崇 “基于地方的社区”，它的理解比邻里关系更加困难。社区，被看作城市的一个地区，是一个有物质规划，有土地使用和设备的集合。它包含了人的一些特征，比如性别、家庭、年龄、伦理等。当把加入行为、互动关系、个体的组织、他们的个性类型以及如何解释和察觉他们的区域，很显然，社区被看作是一个内在城市区域，很复杂。 可以说社区的界限是明显划界的。社区的划分通常一个有自己的社区历史的、居民利益意识的和面向本地的商务和组织的城市亚区域。社区由一个通过制度安排的推行集体生活的人口组成。共同利益和行为规范嵌入其中。而邻里关系是当地居民如何想它。一个真诚的、准确的“邻里关系”的定义，只能由住在那里的、工作在那里的、退休在那里的，并以此引以为傲的人们来下定义。同时，社区不是一个地方，而是一个地方导向的过程。它不是一个社会关系的总和，而是当地人们社会生活。一个社区是一个由居民表达分享利益的意愿的互动过程。 据此，他们划分了邻里关系与社区三个基础的领域 第一领域：区域内容。关于地方的自然和社会的差别。这个领域的研究主要是芝加哥学派的社会区位学以及“社会区域分析”。这些研究方法关系的是如何识别和测量城市社会区域结构。 第二领域：行为和互动。关于居民在区域内的社会、经济互动产生的行为和互动。这个领域有一个关于社会网络紧张度的分析，强调“地方的邻里关系”的概念。这个紧张度中网络比邻里关系更强调，但这个看法可能低估基于邻里关系存在的联系的重要性。这个领域的重要主题是，邻里关系在形成行为和互动上的影响。邻里关系的中心旋律是联接大社会的制度、力量与地方生活的特定联系，来保证思考邻里关系时不要脱离城市其他部分。 第三领域：概念上的识别。这个领域研究的是社区感或者是地方产生的感情。这里有两个亚领域，一个是“认知”，一个是“情感”。前