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关于推进城乡一体化问题的思考 ——在怀柔区2011年党政正职领导干部高级研修班上的培训讲话 北京市市委常委、统战部部长 牛有成 （根据录音整理，未经本人审阅，题目为编者加） 怀柔区委年初把各位二级班子成员组织起来进行学习很有必要、非常好，这对于怀柔区“十二五”开局之年进一步统一思想、明确目标起到了很好的作用。 今天，我主要和大家交流城乡一体化问题。在北京“十二五”规划中，市委市政府明确提出两个率先：一是要率先形成创新驱动的格局，这关系到北京如何转变发展方式，要靠创新驱动；二是要率先实现城乡经济社会发展一体化新格局。这是“十一五”期间提出的奋斗目标，是中央全会作出的决定，在“十二五”规划当中再次重申这一目标，非常符合北京实际，也是贯彻中央十七届五中全会精神，在城乡统筹中转变经济增长方式的需要。 一、城乡一体化的回顾 关于“城乡一体化”，就全国而言早在十六大就提出了“城乡统筹”，2003年初，市委、市政府结合北京市实际提出用城乡统筹破解“三农”问题；十六大提出了“建设社会主义新农村”；十七大以后提出了“城乡一体化”。通过这几年共同努力推进城乡一体化建设，郊区农村发生了比较明显的变化。从“三农”角度来说主要有这么几点：一是农业发生功能性变化；二是农民发生关键性变化；三是农村发生由表及里的变化。这三个变化是我们在推进城乡一体化过程中所带来的成果。 首先，农业发生功能性变化。随着生产力的发展，农业也在发生着变化，由传统的农业生产功能逐渐过渡为生产、生活功能开始显现。短缺经济的时候，农业的主要功能表现在生产上，所以那个时候我们农业生产出什么都能卖，基本上不发愁。后来随着人们生活水平提高，物质收入增加，农产品开始出现难卖。这时候，不是你种什么东西都能卖出去，也不见得能卖个好价钱。这就为农业提出一个新的课题，给我们从事农业工作的同志和农民提出一个难题。这个时候，能不能适时把农业的其他功能开发出来也是我们北京面临的一个挑战。因此，北京在“十一五”期间，推进城乡一体化过程中农业始终没有放松。市委、市政府提出来要发展都市型现代农业，通过都市型现代农业把农业的多种功能开发出来，也正因为多种功能开发，赋予农业的文化价值、把农业体现出的创意性开发出来。我们农业的附加值，在北京这个特大的消费市场当中显现出独特的生命力。 比如，昌平的苹果节，每年评出一个果王，一个苹果王由最开始的3万3卖到现在的6万6；密云的鱼王节，由最开始的一条鱼王5万卖到去年的39万。这么高的价格还是有人买，说明了买的是一个心理需求，这个功能是农业、农产品带来的。现在北京人均CDP已经超过1万美元了，出现了相当一群高端消费群，他们对农产品的需求不是生理上的需求，而是心理上的需求，是以心理消费为主。北京正处在这么一个阶段，农业要适时地转变，不能搞传统农业，应该把农业的生态功能、生活功能开发出来，这样才有销路。现在，农业的生活功能不是农民简单地享受劳动的愉快，更重要的是市民把双休日到农村采摘、吃农家饭、观光休闲作为他生活的一个组成部分，作为一周当中释放劳累心情的一种形式。这就是“十一五”期间我们北京农业发生的一个变化，就是由传统农业向都市型现代农业转变，由原来单一的生产功能向生态、生活功能转变，农业的潜在价值在不断提高。 再如，怀柔的尜尜枣，原来卖4元一斤，去年卖15元一斤，价格翻了几番，就是因为城里人到这里旅游、采摘，农业的生态、生活功能开发出来了，附加值增加了，所以隐性价值显性化，这是城乡一体化带来的结果。因此，城乡一体化首先是农业问题。怀柔区一号农家院单淑芝，去年七天黄金周毛收入10多万，扣除开支也有8、9万，相当于一个部长一年的年薪。固然这与她个人素质有关系，与我们农业功能的开发、山区生态环境的改善有关系，也还与城里高端消费人群不断的增长有关系。这就是城乡一体化给我们农业带来了显著变化。 第二，农民在发生关键性的变化。从农民的收入组成来看，现在基本上是由四个方面构成：一是工资性收入，主要是从事二、三产业；二是是家庭经营收入，搞民俗的，属于三产；三是财产性收入，搞股份制改革的分红；四是转移性收入，就是政府的惠农资金、政策，比如六十岁以上人群的福利养老，现在每月230元。目前，这四种收入构成发生了变化。首先看工资性收入，农民有工资性收入，生产方式就发生改变了，不再是天天面朝黄土背朝天了，也上班工作了。据统计，“十一五”期间，农民工资收入占60.4%、家庭经营收入占14%、财产性收入占12%、转移性收入占13%，而“十五”期间转移性收入基本上为零。这几年全国支农惠农措施的落实，农民确实得到了实惠。也正因为这种收入结构的变化、生产方式变化，使农民生活方式发生了变化，他们的观念也在发生变化。原来农民收入靠半年、一年一分红，那是当时自然经济模式下的生产方式决定的；现在能按月能领