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新时期高速公路服务型路政执法队伍建设探讨 　　摘要：新时期高速公路路政执法部门必须以服务为导向，实践中可以以业务学习为突破口，服务规范化为重点，完善机制为保障促进服务型执法队伍建设，为高速公路的发展提供支持。 　　关键词：高速公路；服务型；路政执法队伍 　　中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-0-01 　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出推进法治中国建设，并要求深化行政执法体制改革，贯彻中央要求，落实到高速公路路政执法队伍，就是要以强化服务能力和服务水平为目标，规范各项执法行为，构建一只服务型的路政执法队伍。 　　一、新时期高速公路服务型路政执法队伍建设的意义 　　《国家公路网规划（2013-2030）》等对高速公路建设提出了明确的要求，从实践来看，无论是高速公路本身的建设，还是高速公路路政执法转型都要求突出服务理念。 　　1.高速公路运输业务的快速发展要求强化路政执法队伍建设。高速公路是交通运输的重要力量，在公路运输中发挥不可替代的作用，2008-2012年，全国高速公路日平均交通量分别达到16270、16837、18155、19423、21305辆，平均拥挤度分别为0.27、0.27、0.29、0.31、0.35，由此可见社会对高速公路需求不断增加，《国家公路网规划（2013-2030）》预计到2030年，全社会公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量、主要公路通道平均交通量将是当前的2.7、3.2、2.2、2.4、4倍，基于此，高速公路路政执法单位的服务强大将进一步增大，必须建设服务型的人才队伍才能满足执法要求。 　　2.高速公路路政执法转型要求强化服务。长期以来，我国高速公路路政队伍都是以管理者的角色履行自身的职责，但随着服务型政府建设的推进，高速公路路政执法部门也必须根据其业务特征强化其服务职能，如在应对重大自然灾害、各种突发事件时路政部门要积极响应，并能够有效的提供各种服务。特别是，在网络化时代，路政执法部门如果出现有法不依、执法不严等方面的问题，将会承受重大的舆论压力，因此，路政执法部门必须以服务的姿态为高速公路消费者提供服务。 　　二、新时期高速公路服务型路政执法队伍建设面临的挑战 　　当前，高速公路服务型路政执法队伍建设面临管理模式、人员素质、保障机制等方面带来的挑战，这不仅影响了服务能力，而且制约着服务水平的提升。 　　1.高速公路路政执法队伍管理模式影响服务型队伍建设。首先，从高速公路整体管理来看，其管理机构包括交警部门、路政部门、公路养护部门、通行费征收部门等机构，不同机构管理权限、利益追求也存在差异，在推进服务型路政执法队伍建设过程中，无可避免需要与其他部门进行合作，如果不能形成统一的管理制度，则容易出现影响服务能力和服务水平的事项。其次，高速公路分为国家高速公路和地方高速公路，不同的高速公路相互连接形成高速路网，但地方高速公路管理权限归属于地方，因此，在推进服务型路政执法队伍建设过程中可能出现协调难度大，管理模式不统一等问题。 　　2.高速公路路政执法队伍人才素质影响服务型队伍建设。首先，部分高速公路路政执法人员政治素质不过硬，不能严格按照有关政策、法律、法规、法令执法，甚至在执法过程中存在贪污腐化、接受贿赂等问题，影响了服务型队伍建设。其次，部分高速公路路政执法人员业务素质不过硬，高速公路路政执法人员不仅要执法，而且要有一定的文书写作能力，要有公路建设方面的知识，但部分执法人员疏于业务学习，专业素养不过硬，难以保障服务能力，影响服务型执法队伍建设。再次，部分高速公路路政执法人员沟通协调能力不强，一旦高速公路发生各种应急事件，难以有效的与地方政府、交警等进行协调。 　　3.高速公路路政执法队伍建设缺乏有效保障。首先，高速公路路政执法监督体系尚不健全，目前高速公路执法主要依靠执法人员的个人自律，缺乏有效的监督管理机制，社会公众参与监督程度不够、渠道不畅，影响了服务型执法队伍建设。其次，高速公路路政执法制度有待进一步完善，这些制度包括如何规范执法行为、如何保障车主利益等，制度的不完善容易导致管理的低效率、低水平。 　　三、新时期促进高速公路服务型路政执法队伍建设的思考 　　建立服务型执法队伍是一种趋势，路政执法单位可以以业务学习为突破口，服务规范化为重点，完善机制为保障促进服务型执法队伍建设，为高速公路的发展提供支持。 　　1.以业务学习为突破口推动服务型路政执法队伍建设。服务型路政执法队伍建设必须以执法人员素质提升为前提，首先，要积极推动集中学习，路政执法管理机构要科学组织，制定年度学习计划，明确学习内容和学习方式，科学安排路政执法人员集中学习，帮助其掌握业务知识，提升执法能力和水