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中小城市打造低碳园区的重点与难点 娄 伟 随着我国政府近年来相继出台一系列新能源及减排政策，大力推动“低碳经济”发展，低碳经济概念在全国各地迅速受到热捧，多个城市不仅提出了建设“低碳城市”的规划，同时，也相继提出发展低碳经济、低碳园区的构想，“低碳工业园”、“低碳科技园”、“低碳产业园”等形式相继出现，成为区域内产业发展模式升级的主战场。目前，如同当年的化工园建设一样，低碳园的建设也已经普及至区县一级，数量众多的中小城市日益成为各类低碳园区建设的主体。 一、低碳园区建设的国内外背景 1、国际环境 “低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（CO2）浓度升高带来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。 在此背景下，“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“碳足迹”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。 “低碳经济”概念最早正式出现在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中，在其后的“巴厘路线图”中被进一步肯定，2008年的世界环境日主题定为“转变传统观念，推行低碳经济”，更是希望国际社会能够重视并采取措施使低碳经济的共识纳入到决策之中。 低碳经济的核心是摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。 走低碳经济已经成为国际发展趋势。英国等欧洲国家倡导发展“低碳经济”，日本提出建设低碳社会，世界各地争相发展低碳城市。2005年10月由伦敦市长发起召开了大城市气候峰会，18个国际级城市成立“大城市气候领导组织”。2006年8月，该组织与由美国前总统发起的克林顿气候动议合作，并更名为“C40”。2007年5月在纽约召开了第二次大会，第三次大会于2009年5月18-21日在韩国首尔举行。 2、国内环境 我国党和国家领导人多次指出发展“低碳经济”的重要性及必要性，走“低碳经济”之路已成为我国重要的发展路径之一。 2007年9月8日，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上，本着对人类、对未来的高度负责态度，对事关中国人民、亚太地区人民乃至全世界人民福祉的大事，郑重提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”。 2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上承诺，“中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。……积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。” 2010年3月5日，在第十一届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理温家宝作作的政府工作报告指出：“积极应对气候变化。加强适应和减缓气候变化的能力建设。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。” 3、有关部委推进低碳经济试点及示范区工作 鉴于低碳经济对人类可持续发展的重要性，低碳经济的发展模式将被逐步纳入我国经济发展战略部署，在产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面，将日益明确其概念、目标、重点与措施，并将有计划地划定一批国家级低碳试点城市、低碳经济示范区、行业低碳发展标准、低碳经济示范项目等。 2009年5月，科技部社发司、中国21世纪议程管理中心组织成立了低碳科技示范专家组，研究提出了《低碳经济科技示范区工作方案》。据此方案，科技部将选择不同类型的城市、社区、行业进行试点和示范，建设低碳经济科技示范区。 2010年，国家发改委确定了在7个省市和6个城市开展低碳试点，列入国家首批低碳试点的还有广东省、辽宁省、湖北省、云南省、陕西省、天津市、重庆市以及深圳市、厦门市、南昌市、贵阳市、保定市、杭州市。 另外，工业和信息化部、环保部等部门也都着手开展推进试点及示范区工作，或者开始进行相应的研究与可行性分析。 全球重视低碳的国际环境，党和国家领导人对低碳经济的重视，以及我国必须走低碳经济之路的发展趋势，为我国中小城市打造低碳园区提供了有利的国内外环境。 二、中小城市的低碳园区建设 1、低碳园区的标准 低碳园区的基本理念可以概括为五个方面：一是思想领先。低碳园区的设计和规划必须基于科学的系统测评基础上；二是目标明确。低碳园区必须在实现系统减碳的同时，实现社会产出的最大化；三是系统构建。低碳园区必须是在系统科学指导下实现设计、规划和建设；四是因地制宜。低碳园区的建设和运行必须保障在低碳的前提下，实现园区经济、能源、环境多维度的持续发展；五是效益最大。在生态、经济、社会效益最大化的前提下，实施面向低碳的园区系统综合管理、优化和调控。 2、低碳园区的形式 目前，国内存