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理 论 篇 第1章 电子政务建设的意义 推进信息化我国加快实现工业化和现代化的必然选择放在优先的战略位电子政务建设内容充分认识电子政务建设的意义。1.1 电子政务建设的战略地位 无论是发达国家还是发展中国家，都在顺应时代发展的潮流，把推进信息化建设作为增强综合国力和国际竞争力的重要举措，并将其提升至国家战略的高度。我国政府也确立了“大力推进信息化，，以工业化促进信息化，走新型工业化道路党的十六大明确提出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务。国家信息化领导小组从我国的实际情况出发，明确提出电子政务要先行，以电子政务建设带动国民经济和社会信息化。深化行政管理体制改革的主要动力和重要内容，也成为政府实现管理现代化的必由之路信息化从电子政务入手，带动信息化在世纪，中国的发展将不可避免遭遇来自各方的挑战，加速推进国家信息化建设就是挑战之一。发达国家是在实现工业化的基础上进入信息化发展阶段的继续完成工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务同时又实现信息化的任务把工业化和信息化结合起来，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展。任务胜利完成，对加快推进中国特色社会主义现代化具有决定性意义。动态过程经济和社会活动中，经济和社会活动中，通过普遍采用有效使由于利用了信息资源而创造的劳动价值在国民生产总值中的比重逐步上升直至占主导地位的过程信息化过程中包含三个层面，六大要素。所谓三个层面，一是信息技术的开发和应用过程，是信息化建设的基础；二是信息资源的开发和利用过程，是信息化建设的核心与关键；三是信息产业不断发展的过程，是信息化建设的重要支撑。这三个层面是相互促进，共同发展的过程，也就是工业社会向信息社会、工业经济信息经济的动态演化过程，在这个过程中，三个层面是一种互动关系。所谓六大要素是指信息网络、信息资源、信息技术、信息产业、信息法规环境与信息人才。这三个层面、六大要素的相互作用过程就构成了信息化的全部内容。②。因此可以说，信息化是一次深刻的认识革命和社会革命信息化是一个长期、艰巨、复杂、系统的社会工程，需要全社会的共同努力与参与我国确立以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现国民经济的跨越式发展的战略决策，把信息化放到与工业化同样重要的高度，这对于推动我国经济的跨越式发展具有重要的意义。原则上讲，信息化和工业化都是推动经济发展的方式，是不断从较低级阶段向较高级阶段发展的过程。同时，信息化的发展是建立在工业化基础之上，并能带动工业化的发展席丹①。 ① 在解决问题上的差异 从总体上讲，工业化主要解决生产活动中的动力和机械问题，一方面是解决人的体力不能直接解决的问题，另一方面是解决将人从繁重的体力劳动中解放出来的问题，俗称手的延长工作对象主要是物质和能源，实现物质和能源的转换，扩大物质生产的数量和提高物质生产的质量。信息化主要解决信息的编码、传输和处理等问题，一方面是解决人的智力不能直接解决的问题，另一方面是将人从繁重的智力中解放出来的问题，俗称脑的延伸，工作对象主要是信息和知识，通过解决信息的编码、传输和处理等问题，既能在更高的层次扩大物质生产的数量和提高物质生产的质量，同时也能实现信息的综合和提高。 ② 在发展速度及影响面上的差异 从人类几千年的文明发展史看，工业化和信息化的时期，是经济社会快速发展的时期，从蒸汽机的发明到现在，经过多年的历史，工业化已经达到了很高的程度。与此同时，上个世纪二战以后开始发的信息革命更是使信息化处于加速发展的时期，多年来，信息化所赖以发展的人类科学文化知识呈几何级数方式增长，这段时期积累的科学知识总量超过了此前人类创造的知识总和。 ③ 在发展模式上的差异 在发展模式上，工业化主要是需求导向，信息化则是解决脑的延伸问题，一方面它解决脑不能解决的问题，坚持需求导向；另一方面由于信息的综合和智能化，以技术革命创造出新的需求，出现了所谓的供应导向。需求导向和供应导向并举，是信息化发展的一个重要模式。 ④ 在发展动力上的差异 工业化的发展以资本为第一推动力，资本是产业发展的首要因素，显现出资本导向的特征，技术和劳动力是次要的因素。技术信息化的发展以技术为主要动，以技术的不断突破带动产业的进步，而资本和劳动力的投入成为次要因素，显现出技术导向的特征。 ⑤ 在发展条件和手段上的差异 工业化的基础是农业化，信息化的基础是工业化。在手段上，工业化主要靠竞争来实现，而信息化除了竞争外，合作也上升为一个同样重要的主题。工业化的观念是参与面越少越好；信息化的观念是人人都是参与者。⑥ 在管理模式上的差异 工业时代的经济管理有两个基本特征，一是物质的生产过程是流水线型的；二是信息的传递过程是垂直的，与此相适应的管理过程是垂直的，自下而上或自上而下。这种信息传递模式主要是受到传递手段的限制，而信息技术则